序
　　國(guó)芝同志的博士學(xué)位論文《漢代巡視制度研究》一書即將正式出版，讓我為該書作一篇序言，作為他的導(dǎo)師，我自然十分高興，在這里向國(guó)芝表示衷心祝賀。
　　當(dāng)初確定學(xué)位論文選題的時(shí)候，國(guó)芝打算與自己的工作結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)鉆研文獻(xiàn)資料、梳理學(xué)術(shù)界已有研究成果，他把論文的范圍劃定在了漢代巡視制度上。研究巡視制度，國(guó)芝有他自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我贊同他這個(gè)想法。接著就是收集資料、分析材料、抽繹問(wèn)題、往還討論、謀篇布局，最終寫出了這篇20多萬(wàn)字的學(xué)位論文，并順利通過(guò)了答辯�，F(xiàn)在這篇論文就要正式出版了，作為第一個(gè)讀者，我認(rèn)為它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，這部書的出版，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，巡視制度是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是事前、事中、事后監(jiān)督的結(jié)合體，具有工作的主動(dòng)性、監(jiān)督的經(jīng)常性、效果的最大性、成本的低廉性、職能的綜合性和反腐治本性等諸多特點(diǎn)，是“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制度，是黨的建設(shè)中堅(jiān)持群眾路線的反映，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的迫切需要。黨的十六大作出了建立和完善巡視制度的重大決策；十七大把巡視制度寫進(jìn)了黨章，這項(xiàng)工作以黨內(nèi)根本大法的形式被確定下來(lái)；十八大強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。十多年來(lái)，在黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度也不斷加大，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，有力地促進(jìn)了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從而得到了黨內(nèi)外的廣泛好評(píng)。
　　如何加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度建設(shè)，已經(jīng)成為黨中央和理論界關(guān)注和熱議的話題之一，學(xué)者們?yōu)榇艘沧髁舜罅康难芯抗ぷ�，出版了一些有價(jià)值的著作，但多角度、全方位的研究仍然是十分必要和需要的。
　　歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)歷史上巡視實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，深入研究巡視工作中一些帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，及時(shí)上升到政策和制度層面，從而指導(dǎo)今天的巡視工作實(shí)踐，顯得尤為必要。在中國(guó)歷史上，巡視制度很早就出現(xiàn)了。據(jù)說(shuō)堯舜時(shí)代“五載一巡狩”，那可能是一個(gè)傳說(shuō)，這件工作在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代真正開展起來(lái)大概是沒(méi)有多大疑義的。秦始皇集其大成，創(chuàng)立了成龍配套的巡視制度，只可惜沒(méi)有來(lái)得及充分展開，秦王朝就迅速滅亡了。兩漢時(shí)代，巡視制度大放光彩，并得到了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。作為專制主義中央集權(quán)政治體制的重要組成部分，巡視制度更是這架國(guó)家機(jī)器的助推器和維護(hù)器，對(duì)于劉氏王朝加強(qiáng)中央集權(quán)、整頓吏治、刷新政治等都起到了重要作用，兩漢時(shí)代的治亂興衰，可以說(shuō)與巡視制度的存亡是息息相關(guān)的。因此，對(duì)兩漢四百年這樣一個(gè)特殊歷史時(shí)期的巡視制度進(jìn)行全面而深入的研究，既可以為中國(guó)古代巡視制度研究提供一個(gè)基礎(chǔ)范本，又可以為當(dāng)代社會(huì)特別是目前巡視制度的完善提供一些有益的借鑒，其現(xiàn)實(shí)意義自不待言。
　　第二，該書具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。秦王朝創(chuàng)立的政治體制機(jī)制，具有劃時(shí)代意義，對(duì)后世封建社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響�！皾h承秦制”，兩漢時(shí)代的政治實(shí)踐進(jìn)一步建立健全了這些體制機(jī)制，全面檢驗(yàn)了它們與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)率和偏離度，彰顯出其可操作性和改進(jìn)空間。我一直有這么一個(gè)看法，秦漢政治中的許多問(wèn)題都具有典型的標(biāo)本意義，值得單獨(dú)拿出來(lái)進(jìn)行專門而深入的研究。在這些政治制度中，巡視制度十分搶眼。作為監(jiān)察制度的一漢代巡視制度研究重要組成部分，兩漢時(shí)代的巡視制度在中國(guó)古代監(jiān)察制度史上占據(jù)著獨(dú)特而重要的地位，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)此也曾做過(guò)不少工作，只是這些工作大都是零星的，缺乏系統(tǒng)性，從而限制了思想的深度�！稘h代巡視制度研究》一書的出版，彌補(bǔ)了這一缺憾。它不僅為中國(guó)古代巡視制度研究提供了一個(gè)基礎(chǔ)范本，又把問(wèn)題本身的研究推進(jìn)了一大步。
　　本書在充分占有傳世文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)前人的研究成果進(jìn)行了全面梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)兩漢巡視制度作了系統(tǒng)而深入的專題探討，使讀者對(duì)漢代巡視制度的全貌有了清晰的認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)研究之不足，這是本書的一個(gè)突破和一大亮點(diǎn)。在具體問(wèn)題的研究上，本書也有不少新看法。例如，關(guān)于漢代巡視體系，作者認(rèn)為，按照級(jí)別劃分，漢代巡視制度可以分為中央巡視制度和地方巡視制度。中央巡視制度包括皇帝巡視、刺史巡視、司隸校尉巡視等巡視形式。地方巡視制度又分為郡級(jí)巡視制度和縣級(jí)巡視制度，包括郡守行縣、督郵巡視、廷掾巡視等類型。不同形式、不同類型的巡視制度各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相補(bǔ)充和制衡，形成漢代嚴(yán)密的巡視體系。通過(guò)對(duì)中央和地方不同級(jí)別巡視制度進(jìn)行探討，分析各自的職能和目的，本書還揭示出了巡視對(duì)象、巡視職責(zé)及其作用的不同。作者認(rèn)為，漢代巡視機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，自成體系，作為皇權(quán)的御用工具，以使者身份進(jìn)行巡視，在性質(zhì)上是一種積極的、主動(dòng)的監(jiān)督，巡視官員秩卑、權(quán)重、賞厚，這是漢代巡視制度的另一個(gè)特點(diǎn)。
　　漢代巡視制度對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，在巡視立法方面，《刺史六條》成為后世巡視立法的楷模和典范，就是典型的一例。作者認(rèn)為，漢代巡視制度的缺陷和不足在于，缺乏制度保障，人治主義色彩濃厚，自身建設(shè)不足，加上賦權(quán)過(guò)重，巡視官員欺上瞞下等弊端也是顯而易見(jiàn)的。他們除了承擔(dān)巡視監(jiān)察職責(zé)，還擁有司法、治安、行政、軍事大權(quán)，各種職權(quán)縱橫交錯(cuò)并不斷擴(kuò)大，一些出身卑微、地位不高的刺史不斷侵蝕地方行政官員的職權(quán)，并逐
　　漸取而代之，實(shí)現(xiàn)了由巡視官員向地方官員的轉(zhuǎn)化，從而削弱了巡視監(jiān)察職能的有效發(fā)揮，東漢后期遂演變成為獨(dú)霸一方的割據(jù)勢(shì)力，尾大不掉，最終導(dǎo)致了東漢的滅亡，這個(gè)教訓(xùn)是值得汲取的。
　　第三，研究方法正確。本書以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用比較的、辯證的、歷史的研究方法，借鑒現(xiàn)代巡視制度理論，綜合運(yùn)用歷史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論展開研究，注意吸收其他領(lǐng)域的研究成果，力求做到學(xué)科互補(bǔ)。在具體研究方法上，注重傳世文獻(xiàn)、整體與部分、比較分析、辯證分析等方法的綜合運(yùn)用。書中注意綜合分析和整體把握，把巡視制度的演進(jìn)放在兩漢時(shí)代大的歷史背景下來(lái)考察，沒(méi)有夸大其歷史作用，既分析了巡視制度發(fā)展演變的社會(huì)背景和歷史淵源，也探討了其實(shí)際運(yùn)作及其發(fā)展演變的
　　規(guī)律；既總結(jié)出巡視體系，又揭示了它的運(yùn)行保障機(jī)制；既看到巡視制度的社會(huì)作用，也看到它的缺陷和不足，從而對(duì)漢代巡視制度有了一個(gè)清晰而全面的認(rèn)識(shí)。
　　漢代巡視制度發(fā)生、發(fā)展在距今兩千二百年到一千八百年之間的兩漢時(shí)期，書缺有間，許多歷史的細(xì)節(jié)已經(jīng)淹沒(méi)在歷史長(zhǎng)河中，在一些問(wèn)題的探討上，史學(xué)工作者往往是無(wú)奈的。要寫好這本書，確實(shí)是一件很不容易的事情。國(guó)芝同志知難而上，在付出了艱辛勞動(dòng)之后收獲了喜悅，作為導(dǎo)師，我的心情自然也是喜悅的。學(xué)海無(wú)涯，在學(xué)習(xí)型社會(huì)逐步建立的過(guò)程中，希望國(guó)芝同志繼續(xù)學(xué)習(xí)，再接再厲，力爭(zhēng)拿出更多更有分量的研究成果來(lái)。
　　是為序。
　　姜建設(shè)
　　2014年8月于鄭州大學(xué)
　　漢代巡視制度研究