序：實(shí)踐導(dǎo)向的公共管理
　　所謂“公共管理”，即政府以及社會(huì)公益性部門對社會(huì)各類公共事務(wù)的管理。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高度發(fā)展，人類所面臨的必須予以應(yīng)對處理的公共事務(wù)、各類社會(huì)問題，日益豐富多樣、紛繁復(fù)雜。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的主要職能就體現(xiàn)在對社會(huì)公共事務(wù)的管理上。從國際角度看，政府的公共事務(wù)管理能力還被看做關(guān)系一國綜合競爭力的主要構(gòu)成要素，因而正越來越成為各國政府和社會(huì)關(guān)注的中心。
　　現(xiàn)代公共管理的理念，就是要讓政府對于公民、對于市場主體來說變得更加友好；是要尋求恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞揭越档驼�府的運(yùn)營成本；是要提高公務(wù)人員的管理素質(zhì)和能力，并以較低的成本提供更多的和質(zhì)量更好的公共物品。這實(shí)際上是一種源于政府管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)努力�？偟膩碚f，就是要讓政府的公共服務(wù)質(zhì)量更好，效率更高。
　　我國自改革開放以來，隨著改革戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府職能在逐漸轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)和社會(huì)管理模式也在變化。當(dāng)前我國迫切需要有公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且也具備了接受國際公共管理新理念并得以生根的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
　　毋庸置疑，無論是在國際還是在國內(nèi)，公共管理都是實(shí)踐著的學(xué)科。與之相應(yīng)，其理論也永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭和停滯不前，它需要在實(shí)踐的創(chuàng)新中推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外公共管理學(xué)界進(jìn)行了不懈的思考、探索和努力，各國都在尋求更好的“服務(wù)型政府”的建設(shè)。如何向社會(huì)更加充分地提供公共物品，如何履行更為良好的服務(wù)意識，已成為各國相關(guān)公共部門探討的關(guān)鍵課題。汗牛充棟的研究和各種探索都是為了幫助政府提高公共物品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。一些國家還為此進(jìn)行了專門的立法，如美國克林頓總統(tǒng)時(shí)期制定的“政府績效成果法”(GPRA)，英國、意大利等國也都有這方面的立法。此外，也有不少來自民間的推動(dòng)，如在歐盟各國已經(jīng)成立的“歐洲質(zhì)量管理基金”(EFQM)以及其他的質(zhì)量管理系統(tǒng)，都是為了推進(jìn)公共服務(wù)的效能與質(zhì)量。
　　不過，政府現(xiàn)在也認(rèn)識到，雖然提供良好的公共服務(wù)具有重要意義，但僅停留于此是不夠的。這是因?yàn)�，在提供良好服�?wù)的同時(shí)，有可能忽視了現(xiàn)存的一些“社會(huì)不良問題”，而僅僅要求各相關(guān)部門改進(jìn)公共服務(wù)，并不能夠解決這些問題。此外，還可能出現(xiàn)這樣的情況：即便公共服務(wù)的接受者認(rèn)為公共部門所提供的公共服務(wù)是良好的，但他們也不一定會(huì)對政府部門表示出充分的信任。換句話說，即使公共服務(wù)改進(jìn)了，公眾對于政府的信任度也不一定會(huì)有大幅度的提升。
　　人們對公共部門的評價(jià)并不僅僅依據(jù)它所提供的服務(wù)是否良好，人們還要求公共部門必須能夠?yàn)樗麄兲峁┝己玫纳鐣?huì)生活環(huán)境，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。既然這方面的需求變得越來越清晰，于是近年來各國啟動(dòng)了一項(xiàng)新的政府管理的改進(jìn)，這就是所謂的推進(jìn)良好的“公共治理”。
　　在我國，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革若干重大問題的決定》的總論部分講道：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！�
　　關(guān)于什么是“治理”以及什么是“良好的治理”，社會(huì)科學(xué)界始終不斷地在進(jìn)行探討，然而政府公共管理的實(shí)踐者卻并不很關(guān)心這類定義。他們一般會(huì)忽略詞語的抽象意思，而更直接關(guān)注有關(guān)概念在實(shí)踐中的意義。不過，從理論的角度，我們還是可以將“公共治理”理解為相關(guān)各方為影響公共政策的結(jié)果而開展互動(dòng)的方式，理解為在改進(jìn)公共政策成果和達(dá)成一致的治理原則問題(或領(lǐng)域)上，由所有相關(guān)各方參與協(xié)商，同時(shí)，這些政策的實(shí)施以及定期評估也由參與各方進(jìn)行。
　　近些年來，人們對政策成果的評估產(chǎn)生了越來越濃厚的興趣。公眾和其他的相關(guān)群體都要求了解與自身相關(guān)的政府活動(dòng)的信息，政府部門也想了解所制定的政策是否在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)方面有些什么問題。于是，人們開始對是否成功地參與改變他們生活質(zhì)量的活動(dòng)發(fā)生了興趣，而不是對這些活動(dòng)的質(zhì)量本身感興趣。這意味著我們更需要對公共政策的實(shí)際效果加以評估。比如說，人們更為關(guān)心的是相關(guān)公共政策實(shí)施的效果，我們可列舉一些這方面的例子：
　　●人們關(guān)心的是自己所生活社區(qū)的實(shí)際的安全程度，而不是有關(guān)警察在防治犯罪等方面的數(shù)量報(bào)告。
　　●人們關(guān)心的是自己的收入水平和工作條件的改善，而不是有關(guān)政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。
　　●人們關(guān)心的是自己所感受到的醫(yī)療和社會(huì)福利水平與質(zhì)量的提高，而不是有關(guān)醫(yī)療和社會(huì)照顧的具體設(shè)施的質(zhì)量報(bào)告。
　　●人們希望獲得從事勞動(dòng)和工作的實(shí)際能力的提升，而不是宏觀層面的政府所提供教育和培訓(xùn)服務(wù)的設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的報(bào)告。
　　●人們關(guān)注的是獲得想要享用的基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度，而不是只看到有關(guān)道路和運(yùn)輸設(shè)施增加的數(shù)量報(bào)告。
　　●人們關(guān)心的是自己所感受到的環(huán)境質(zhì)量是否改善，而不是具體的環(huán)境保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量方面的報(bào)告。
　　●人們關(guān)心的是自己家庭住房的舒適程度，而不是有關(guān)部門提供的房屋和修理設(shè)施方面的數(shù)量和質(zhì)量報(bào)告。
　　當(dāng)然，這并不意味著人們不再需要關(guān)注公共部門所提供的服務(wù)的質(zhì)量或者數(shù)量，而是說這些東西本身是工具性的，非目的本身。隨著公共管理朝著這一方向的改變，也就提出了如何提升公眾生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)，并且需要對滿足上述要求的效果加以評估。
　　公共服務(wù)的績效考察不能僅停留在文字報(bào)表上，最終必須體現(xiàn)在公民生活質(zhì)量的實(shí)際改善和提升上。完善的公共服務(wù)應(yīng)該更多地將服務(wù)對象定位為公民，而非一般意義上的“顧客”。良好的公共管理的精髓是公眾的參與，公眾的滿意程度是公共管理成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。
　　在全球化的進(jìn)程中，無論是工商管理還是公共管理方面的任何進(jìn)步和成功的經(jīng)驗(yàn)，都很快地為地球每個(gè)角落的人們所借鑒和吸收，成為人類的共同財(cái)產(chǎn)。就我國的情況來說，在公共管理實(shí)踐方面有著絕不亞于其他國家的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好做法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，努力提升政府公共部門的管理效能、效率及其質(zhì)量，已成為擺在我們政府面前的一項(xiàng)義不容辭的緊迫使命。
　　實(shí)踐之樹長青，當(dāng)代的公共管理領(lǐng)域尤為如此。公共管理的理論完全是依附各國的公共管理實(shí)踐前行的。而世界上沒有一個(gè)政府，沒有一個(gè)社會(huì)實(shí)體，其實(shí)踐可以始終停頓不前。因此，改進(jìn)政府公共管理的實(shí)踐是一項(xiàng)不會(huì)止步不前的工作。它總是需要按照人們的要求來改進(jìn)，需要采取新的業(yè)績標(biāo)尺來衡量。在這方面，官僚傾向的不思改進(jìn)和固守既得權(quán)力，永遠(yuǎn)是可畏的障礙。相對于快速演進(jìn)的公共服務(wù)實(shí)踐來說，公共管理作為一門新興學(xué)科仍然處在新生發(fā)育的階段。我們堅(jiān)信，它會(huì)隨著公共管理實(shí)踐的豐富和成熟而成長壯大起來。理論工作者也將會(huì)在這方面盡自己的不懈努力。