統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的可貴實(shí)踐——福建省南平市向農(nóng)村派送干部的經(jīng)驗(yàn)
　　在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中，毛澤東依靠農(nóng)民，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，實(shí)行“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元。這是馬克思主義中國化的勝利，也是毛澤東思想的勝利。
　　新中國成立以后，實(shí)現(xiàn)土地改革，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。接著引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作社的道路。與此同時(shí)，通過實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策，由農(nóng)民為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了巨額的“原始積累”，為建立獨(dú)立的完整的國民經(jīng)濟(jì)體系做出了重大貢獻(xiàn)。
　　在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放中，鄧小平從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線，把農(nóng)村作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，拉開改革開放的序幕，帶動(dòng)城市乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。這是馬克思主義中國化的第二個(gè)勝利，也是鄧小平理論的勝利。
　　中國是一個(gè)以農(nóng)民人口為主體的欠發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民問題始終是中國革命與建設(shè)的根本問題，也是改革開放的根本問題。中國農(nóng)村的改革開放經(jīng)歷了30多年。大致分為兩個(gè)階段：自1978年年底黨的十一屆三中全會(huì)至2002年黨的十六大為第一階段；自黨的十六大至十八大為第二階段。兩個(gè)階段具有明顯不同的特點(diǎn)，但都為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)，做出了重大貢獻(xiàn)。
　　第一階段改革的特點(diǎn)基本上是在自下而上的農(nóng)民創(chuàng)造的基礎(chǔ)上推進(jìn)，大體經(jīng)歷了解放思想——群眾創(chuàng)造——專家總結(jié)——領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可——政府規(guī)范的過程。包括5項(xiàng)：第一是土地的家庭承包經(jīng)營，使持續(xù)20年之久的“一大二公”和“政社合一”的人民公社制度解體，成為“農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的第一推動(dòng)力”，極大地解放了生產(chǎn)力�！　〉诙�是“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)造了具有中國特色的新型工業(yè)化道路，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量，成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“秘密武器”。第三是民主政治建設(shè)的村民自治，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”四大民主，開創(chuàng)了中國政治體制改革的先河，使農(nóng)民找到了直接行使當(dāng)家做主權(quán)利的“訣竅”。第四是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，成為城市化擴(kuò)展與建設(shè)的大軍，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的革命性舉動(dòng)。第五是在關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為取消持續(xù)30年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制創(chuàng)造了物質(zhì)條件。這些農(nóng)民的創(chuàng)造為中央調(diào)整政策、推進(jìn)改革，確立由“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”——“國家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”以及“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等方針任務(wù)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。這種自下而上改革的基本經(jīng)驗(yàn)是：尊重農(nóng)民的意愿和選擇；摸著石頭過河，循序漸進(jìn)；因地制宜，不“一刀切”。其好處是：成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、效益好。這段改革的實(shí)踐有力地說明，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的社會(huì)主義積極性發(fā)揮出來，就能創(chuàng)造出人間奇跡。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，不可能有“頂層設(shè)計(jì)”。蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭颉靶菘睡煼ā敝械摹绊攲釉O(shè)計(jì)”以失敗而告終，是一個(gè)重大的歷史教訓(xùn)。
　　第二階段改革的特點(diǎn)基本上是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的指引下由上而下地推進(jìn)�！　〉谝皇侨∠�農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第二是實(shí)行九年制義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)；第三是推行合作醫(yī)療，增加覆蓋面；第四是對(duì)糧食實(shí)行四項(xiàng)補(bǔ)貼；第五是試行農(nóng)村養(yǎng)老金與最低生活保障費(fèi)制度；第六是增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第七是有步驟地推進(jìn)戶籍制度改革；第八是增加扶貧投入，提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)；第九是選派大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村當(dāng)“村官”；第十是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)等。這些措施在第一階段改革取得成就的基礎(chǔ)上推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)揮了重要作用。
　　縱觀三十多年農(nóng)村發(fā)生舉世矚目的巨大變化，就是在這兩個(gè)階段實(shí)行不同特點(diǎn)改革的結(jié)果。但是我們必須清醒地看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾突出，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，城鄉(xiāng)差別仍然過大。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，不但未能同步實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，反而是以損害農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)的，并且出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化”的“三化”現(xiàn)象以及留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留”人群，成為重大的社會(huì)問題。這已引起黨和國家以及社會(huì)各界的高度關(guān)注，并采取必要的措施解決。
　　福建省南平市的農(nóng)村改革是在上述全國的大背景與框架下推進(jìn)的。南平市位于福建省中部山區(qū)，雖然森林等自然資源豐富，但交通不便，人力資源欠缺，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。南平市委、市政府抓住這個(gè)要害問題，從1999年起根據(jù)農(nóng)村的需要，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、管理、人事等部門向農(nóng)村下派干部，包括科技特派員、村支部書記、龍頭企業(yè)助理、流通助理、金融助理五路人才進(jìn)駐農(nóng)村，在提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率、推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)管理、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，不僅受到農(nóng)民的歡迎，而且也受到全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。由清華大學(xué)解安教授主持的課題組多次深入南平農(nóng)村做全面的調(diào)查研究，總結(jié)了這項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)，給予高度評(píng)價(jià)，并在多種期刊上發(fā)表文章，在社會(huì)上引起良好反響。我有機(jī)會(huì)多次聽取解安教授和李川同志的介紹，閱讀他們的文章，深受啟發(fā)和教育。這項(xiàng)改革堅(jiān)持了十多年，所取得的成就以及使其常態(tài)化與機(jī)制化，是排除了許多障礙和困難，來之不易的。它符合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，具有創(chuàng)新性與超前性，在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。
　　第一，在農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明過程中，土地、勞力、資本三要素由農(nóng)村流向城市，促進(jìn)了工業(yè)化與城市化，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然走勢(shì)。我國在長(zhǎng)時(shí)間以來，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，阻滯了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在工業(yè)化和城市化過程中，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，成為“世襲”農(nóng)民，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，形成根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城市資源向農(nóng)村的流動(dòng)。南平的這項(xiàng)改革是從人力資源入手，由城市流向農(nóng)村，不僅為解決農(nóng)村人才短缺問題創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)，而且為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“禁錮”，促進(jìn)城市人才資源流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人力資源的供給與需求的有效結(jié)合，邁出了極為重要的一步。
　　第二，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可違背的基本規(guī)律。在我國，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍不僅層次多、分工細(xì)、效率低，而且權(quán)力大，又缺乏嚴(yán)格而透明的監(jiān)督機(jī)制，容易滋生官僚主義與腐敗現(xiàn)象。南平的這項(xiàng)改革是對(duì)克服這種弊端的有力探索，為從根本上改革現(xiàn)行的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府的職能，建立高效的為基層和農(nóng)民服務(wù)型政府，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　第三，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神是黨的根本路線，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。為此就需要建立深入基層和農(nóng)民中調(diào)查研究、傾聽農(nóng)民的呼聲、總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的制度，從而進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。南平市的這項(xiàng)改革能夠收到弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的“零距離”和“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”，以及“心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的成效，為在決策上防范主觀主義、形式主義、官僚主義而脫離實(shí)際的失誤發(fā)揮“哨兵”作用。
　　第四，在農(nóng)村改革中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，形成第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的局面，為此所需要的人才也是多種多樣的。南平市的這項(xiàng)改革，在選擇下派干部時(shí)考慮到農(nóng)村的這種需要，特別是針對(duì)農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，可以收到“雪中送炭”的效果。
　　第五，農(nóng)村是個(gè)廣闊天地，大有作為。這不僅是毛澤東對(duì)城市知識(shí)青年提出的號(hào)召，而且也適用于黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。
　　南平市的這項(xiàng)改革，不僅為公務(wù)員提供了充分發(fā)揮才智的良好場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的要求，提高利用人力資源的效率，建立克服人才浪費(fèi)現(xiàn)象的機(jī)制，而且為他們?cè)谵r(nóng)村改革與發(fā)展的大熔爐中鍛煉成長(zhǎng)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔和輸送經(jīng)過基層工作實(shí)踐的干部開辟了新的來源途徑。
　　南平市通過這項(xiàng)改革建立起來的機(jī)制，還會(huì)隨著國家與農(nóng)村形勢(shì)的變化繼續(xù)向深度發(fā)展和廣度延伸。即一方面在推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展中為農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民隊(duì)伍，增加農(nóng)村富有活力的機(jī)制中發(fā)揮積極作用；另一方面向上下左右延伸和擴(kuò)展，形成鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)改革的機(jī)制，為建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

　　郭書田
　　農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
　　2012年9月21日