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領(lǐng)事保護(hù)是中國(guó)外交與海外民生工作的重要組成部分。對(duì)于中國(guó)而言，隨著改革開(kāi)放的深入，全球化的拓展，基于全球最大貿(mào)易國(guó)、出境旅游客源最大輸出國(guó)、世界留學(xué)生最大生源國(guó)以及5000多萬(wàn)華僑華人祖籍國(guó)的國(guó)情，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)能力建設(shè)更是一個(gè)“超級(jí)”課題。因此，海外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題正日益成為不斷拓展的中國(guó)海外利益中最為引人關(guān)注的問(wèn)題。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾利益與海外民生工程，領(lǐng)事保護(hù)工作的重要性被提升到空前的高度。結(jié)合近年來(lái)的領(lǐng)事實(shí)踐和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)與特點(diǎn)，在有限的領(lǐng)事資源與“無(wú)限”的領(lǐng)事保護(hù)需求之間形成了一種“小馬拉大車(chē)”的張力。這就使得中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)面臨著較為嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。領(lǐng)事保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)既涉及資源與價(jià)值（合理性與合法性），又涉及技術(shù)與策略（公共危機(jī)管理技術(shù)策略）。加強(qiáng)我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，直接關(guān)系我國(guó)“超大規(guī)模”的公民與法人海外權(quán)益持續(xù)而有效的維護(hù)。這項(xiàng)成果不僅具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

我和海波因共同的研究興趣而結(jié)識(shí)。他２００９年畢業(yè)于暨南大學(xué)，博士論文題目為《國(guó)際法的人本化與中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)》。而我自２０００—２００２年在中國(guó)駐以色列大使館領(lǐng)事部工作后就一直關(guān)注并研究領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題。海波博士畢業(yè)后任職于中南民族大學(xué)，在科研方面勤奮刻苦，不斷有新成果發(fā)表。對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域數(shù)量不多的專(zhuān)業(yè)級(jí)文章和著作，我自然是認(rèn)真拜讀，并受益頗多。對(duì)于雙方在研究中遇到的具體問(wèn)題，我們也通過(guò)郵件或微信探討。去年底，海波聯(lián)系我，說(shuō)他承擔(dān)的國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研究” 的階段性成果已經(jīng)完成并即將出版，希望我能為之寫(xiě)個(gè)小序。我欣然應(yīng)允，卻又有些惶恐，擔(dān)心辜負(fù)了他的美意。
領(lǐng)事保護(hù)研究本身就是一個(gè)兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義的研究領(lǐng)域，而中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力探究更是一個(gè)作用于現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)研究課題。領(lǐng)事保護(hù)是外交工作的重要內(nèi)容，但相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果寥寥，亟待加強(qiáng)。僅以中國(guó)知網(wǎng)收納的論文和文章為例，我２０１７年２月１５日輸入檢索詞“領(lǐng)事”，顯示查詢(xún)結(jié)果為４０７條；輸入“領(lǐng)事保護(hù)”，顯示結(jié)果只有區(qū)區(qū)１４５條，但輸入“外交”，顯示結(jié)果達(dá)１３６００條。在這個(gè)學(xué)術(shù)研究狹窄而外交實(shí)踐分量日益加重的領(lǐng)域中，領(lǐng)事保護(hù)能力的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題近些年來(lái)變得尤其突出。一方面，領(lǐng)事保護(hù)任務(wù)艱巨，保護(hù)對(duì)象和保護(hù)案件數(shù)量大增。僅中國(guó)出境游客而言，２０１６年達(dá)１.２２億人次，比２０１５年的１.１７億人次增長(zhǎng)４.３％，中國(guó)繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次世界冠軍。近三年，外交部和駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護(hù)案件以每年近２萬(wàn)起的幅度在增加，２０１４—２０１６年，外交部和駐外使領(lǐng)館處置的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件的數(shù)量分別約為６萬(wàn)、８萬(wàn)和１０萬(wàn)起。另一方面，中國(guó)政府在領(lǐng)事保護(hù)方面的資金和人員投入?yún)s十分有限。２００５年底設(shè)立的“領(lǐng)事保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)” 至２０１５年底時(shí)約為３０００萬(wàn)人民幣。外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的編制為１５人。某些駐外使領(lǐng)館的專(zhuān)職領(lǐng)保干部一人要服務(wù)幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)中國(guó)公民。中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)能力的可持續(xù)發(fā)展已成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
海波承擔(dān)的這一課題從立項(xiàng)到現(xiàn)在已歷時(shí)近５年。在此期間，他閱讀了大量文獻(xiàn)，梳理了自晚清以來(lái)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)發(fā)展的脈絡(luò)；就當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)中存在的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了多達(dá)千人的問(wèn)卷調(diào)查；對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的一些經(jīng)典案例進(jìn)行了詳細(xì)分析；并對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了中外比較研究；提出了“政府性領(lǐng)事保護(hù)” 和“社會(huì)性領(lǐng)事保護(hù)”的概念；創(chuàng)建了基于危機(jī)生命周期的領(lǐng)事保護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)體系，將領(lǐng)事危機(jī)管理生命周期分為基礎(chǔ)預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后學(xué)習(xí)四個(gè)階段，并在每個(gè)階段下設(shè)立二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，建立了危機(jī)生命周期與管理節(jié)點(diǎn)模型等。
作為一位同樣對(duì)領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題感興趣的研究者，我非常高興看到這樣的佳作問(wèn)世。在得到學(xué)術(shù)啟發(fā)的同時(shí)，我也希望有更多關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)和領(lǐng)事問(wèn)題相關(guān)的優(yōu)秀研究成果涌現(xiàn)。我相信，在同仁們的共同努力下，領(lǐng)事問(wèn)題研究這朵外交研究花園中的小花也會(huì)綻放出屬于她的璀璨。
是為序！
夏莉萍
外交學(xué)院教授
２０１７年２月１６日于北京

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