城鎮(zhèn)化過程中的農民工發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究

　　農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中成長起來的新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市的新市民。改革開放30多年來，農民工隊伍不斷發(fā)展壯大。2010年農民工總量達到2．42億人，其中外出農民工1．53億人，新生代農民工已成為農民工的主體。農民工隊伍的產(chǎn)生和壯大，增強了整個社會的生機和活力，極大地推動了政府職能和管理方式的轉變，為推動我國深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強國際競爭力，解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，作出了巨大的歷史貢獻。農民工的發(fā)展正在改變中國的經(jīng)濟社會基本格局，并將對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性、歷史性的影響。

　　黨中央、國務院高度重視農民工工作，近年來制定了一系列維護農民工權益和促進農民工發(fā)展的政策措施。特別是國務院出臺《關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）以來，各地、各部門將農民工工作擺在黨委、政府工作重要位置，尊重農民工的主體地位，立足于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，立足于消除農村勞動力流動的體制障礙，立足于依法保障農民工的勞動權益，立足于保障農民工平等享受公共服務，從農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，全面推進農民工工作，有力地維持了農民工就業(yè)率的持續(xù)增長，保障了農民工的各項權益，促進了農民工隊伍的健康發(fā)展。

　　世界各國現(xiàn)代化過程中，最基本的人口變動特征是農民進城轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和市民。中國農村人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移數(shù)量之多，是世界上任何一個國家所沒有過的。農民工問題是中國經(jīng)濟社會結構轉型過程中需要解決的基本問題，需要較長的歷史過程。中國作為后發(fā)型發(fā)展中大國，要完成發(fā)達國家歷經(jīng)上百年才走完的農村人口轉移和現(xiàn)代化路程，既要充分借鑒國外的經(jīng)驗教訓I，又必須緊密結合國情和時代特征，積極探索有中國特色的農村勞動力轉移道路。

　　從國際比較角度看，我國農村勞動力轉移道路具有三個鮮明的特征：一是“就業(yè)帶動”。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵農民工就近就地轉移，引導農民工外出務工就業(yè)，扶持農民工創(chuàng)業(yè)，在確保農民工獲得相對穩(wěn)定就業(yè)機會的基礎上，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。二是“保障地權”。堅持依法保障農民的土地承包經(jīng)營權，讓農民既進得了城，又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動、進退有據(jù)，不會既失業(yè)又失地，確保在農業(yè)不衰退、農村不凋敝、農民不破產(chǎn)的情況下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。三是“漸進轉移”。堅持分階段促進農村勞動力轉移就業(yè)和融入城市：20世紀80年代逐步消除農民“離土”的限制，允許農民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”；90年代逐步消除農民“離鄉(xiāng)”的限制，允許農民跨地區(qū)流動和進城打工；進入21世紀，逐步放寬對農民工在城鎮(zhèn)落戶定居的限制，確保農村人口轉移和城鎮(zhèn)化有序推進。

　　近年來，農民工轉移就業(yè)呈現(xiàn)出三個新趨勢：一是制造業(yè)和建筑業(yè)是農民工就業(yè)的主要領域，農民工在服務業(yè)就業(yè)的比重也逐步上升；二是東部地區(qū)的農民工數(shù)量增速放緩，中西部地區(qū)和農民工所在省的省內農民工數(shù)量增速加快，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多；三是農民工在流入地就業(yè)和居住趨于長期化，舉家外出務工經(jīng)商的日益增加。今后一二十年，我國農村人口轉移將進入“以技能就業(yè)促進城，以公共服務促定居”的階段，農民工市民化將逐步進入高峰時期。

　　做好農民工工作，關系到億萬農村勞動力轉入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件；關系到億萬農村人口進入城鎮(zhèn)，是創(chuàng)新社會管理和推進基本公共服務均等化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本任務：關系到億萬勞動者素質的提升和收入的增加，是推動我國經(jīng)濟結構轉型和成功跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的必然要求；關系到億萬農民工豐富精神文化生活并自覺接受社會主義核心價值觀，是鞏固我黨執(zhí)政地位的重要基礎。制定黨和國家從根本上解決農民工問題的方針政策。

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