總 序 20世紀八九十年代以來，經濟全球化和以信息技術為導向的新技術革命浪潮席卷世界各國；它們不但深刻地改變了國際經濟、政治格局，也快速重塑著全球治理體系。全球化在帶來了重大紅利的同時，也給不同經濟體之間以及各經濟體內部帶來了一系列分化與沖突，并由此引發(fā)了全球性的治理危機。不同國家回應危機的方式大相徑庭，乃至直接催生出全球化與逆全球化之間角力的局面。作為全球化的參與者、受益者和積極推動者，近年來，中國積極謀劃頂層設計，在規(guī)范公共權力運行、營造公平市場環(huán)境和維護公共秩序等方面進行了大膽改革與創(chuàng)新，力圖通過創(chuàng)新和善治解決國內發(fā)展中遇到的新問題，并努力為推動世界經濟發(fā)展和全球善治貢獻中國智慧，體現了引領全球化發(fā)展的大國擔當。面對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展成為當代中國的必然選擇。黨的十八屆三中全會進一步將推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，力爭在2020年形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的現代制度體系。我們有理由認為，這不僅是一個事關中國國內治理的戰(zhàn)略布局，它也為增強中國參與全球治理的能力、為全球治理提供中國方案創(chuàng)造了契機。在近40年中，中國融入了全球化浪潮，不但保持著經濟高速增長，而且社會總體穩(wěn)定并充滿活力。因此，越來越多的人從直接關注中國的經濟奇跡，開始轉向探究這種經濟奇跡背后的政治動力和社會誘因。事實上，近年來，中國的治理經驗已開始被越來越多的國家所認可和借鑒。然而，作為一個發(fā)展中的大國，積極的地方探索是中國改革開放得以成功的一條重要經驗。為應對現代化和全球化進程中的各種挑戰(zhàn)，中國涌現了大量的地方治理創(chuàng)新典型案例，其直接動力根植于地方社會不同類型行動者的持續(xù)互動之中。換言之，在特定的結構和制度情景中，不同的行動者通過互動，逐步消弭利益沖突并達成政策共識，進而讓公共問題最終得到解決。雖然隨著改革進入深水區(qū)，中央頂層設計的必要性日益凸顯，但保持地方自主探索的活力依然是中國治理現代化不可或缺的一環(huán)。在此意義上，為了更好地總結中國的治理經驗，并準確揭示它們背后的動力及其作用機制，我們需要將研究觸角進一步下沉到紛繁復雜的地方治理實踐過程之中，以便為下一步對全球治理之中國方案的學理表達提供切實的地方性經驗的支撐。作為改革開放的前沿地帶，廣東地方治理創(chuàng)新始終保持著熱度，甚至在全國都起到了引領示范的作用。改革開放以來，廣東一直秉持敢為天下先的精神，在諸多領域積極進行探索創(chuàng)新，無論是在經濟發(fā)展、法治民主建設方面，還是在社會建設等方面，都大膽突破，涌現出一大批治理創(chuàng)新的典型案例。它們在地方實踐的意義上構成了推進國家治理體系和治理能力現代化最直接的注腳，堪稱理解中國治理經驗的廣東樣本。2012年年末，習近平總書記在廣東考察時強調指出，廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。這成為廣東進一步推進治理體系和治理能力現代化建設的新起點和動力源。5年來，廣東積極響應中央號召，在改革行政審批制度、優(yōu)化基層自治、擴大公民有序參與、創(chuàng)新社會治理模式等方面繼續(xù)著力，探索出了許多治理創(chuàng)新的新經驗。立足于這些鮮活的廣東治理創(chuàng)新案例，從實踐出發(fā)提煉具有解釋力和穿透力的理論體系，參與全球治理理論對話，進而提升中國國家治理的績效和品質，將是一件兼具學術價值和現實意義的研究工程。在此背景下，中山大學政治與公共事務管理學院、中山大學中國公共管理研究中心、中山大學當代中國政治研究中心本著問人間政治之道以善政天下，求公共管理之理為良治中國的一貫宗旨，推出《廣東地方治理創(chuàng)新研究叢書》，試圖對廣東治理體系和治理能力現代化建設的理論基礎、實踐經驗和未來走向進行一次系統地總結和探討，內容涵蓋政府內部縱橫雙向權力配置改革，國家、市場、社會與群眾四者之間的協同共治關系變革，以及基層自治與社會治理革新等多個方面，為深入理解廣東地方治理創(chuàng)新實踐提供有益的理論解釋，為廣東破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢奠定堅實基礎。在中國改革開放40周年即將到來之際，我們也希望以出版本套叢書為契機，拋磚引玉，激發(fā)新一輪關注國家治理體系與治理能力現代化建設的研究潮流。一方面，除廣東外，國內還有浙江、貴州等許多地區(qū)在不同公共領域中大膽嘗試，形成了一大批集國家、社會與市場力量智慧于一體的治理創(chuàng)新模式。這些具體的治理實踐內容豐富、成績亮眼，不但值得深入剖析和總結，而且是進行不同地區(qū)治理創(chuàng)新比較研究的珍貴素材。我們希望學術界和實務界有更多人能投身于中國治理創(chuàng)新的研究及實踐之中，為中國經驗的提煉提供助益。另一方面，如何解決公共領域中的治理問題，進而建構善治良序的局面是世界性的難題。以中國治理經驗為基礎，通過實踐分析、理論建構參與全球治理理論對話和治理實踐質量優(yōu)化也正當其時。我們愿與學界同仁一道，在做好充分的中國地方治理研究的基礎上，基于國際比較的寬廣視野，進一步推進更具普遍適用性的治理理論創(chuàng)新，真正彰顯中國治理經驗對于推動現代政治文明更新和治理理念發(fā)展的作用。