序
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng) 為代表的信息技術(shù)革命正在掀起一場(chǎng)全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的重大變革，潛移默化地改變著人們的生活和生產(chǎn)方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)工作，習(xí)近平總書(shū)記指出，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) 思維，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政府管理的深度融合已然成為我國(guó)當(dāng)下發(fā)展的共識(shí)。
一　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分
目前，從全球趨勢(shì)來(lái)看，鼓勵(lì)信息技術(shù)變革和應(yīng)用模式創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，利用信息技術(shù)提供先進(jìn)的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為趨勢(shì)并發(fā)展迅速。黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理中的作用日益凸顯，已被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八屆五中全會(huì)將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入十三五規(guī)劃，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，全方位勾勒了互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)行動(dòng)圖景。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部從2003年起對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查，在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)一直被視為重點(diǎn)指標(biāo)。2016年報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)國(guó)際排名穩(wěn)步上升，電子政務(wù)發(fā)展水平已處于全球中等偏上水平。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI）為0.6071，排名第63位;在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)上升到第29位（指數(shù)為0.7681），已經(jīng)處于世界相對(duì)領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家距離比較近的領(lǐng)域之一，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)全球新一輪信息技術(shù)革命的重視，也說(shuō)明在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)取得顯著成效。
二　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方略選擇
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變政府治理模式和服務(wù)方式，正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)改變政府治理模式和服務(wù)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式和提升政府服務(wù)質(zhì)量成為大勢(shì)所趨。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)有利于構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)政府治理的靜態(tài)管理模式，深化了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府治理創(chuàng)新，推動(dòng)了政府治理向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性高效動(dòng)態(tài)治理體系變革。一方面，推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，可以有效打破橫向和縱向的行政界限和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府治理的垂直流程向扁平化流程轉(zhuǎn)變，有效破解政府治理碎片化問(wèn)題。另一方面，以解決社會(huì)公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建事項(xiàng)集中進(jìn)駐、信息集中公開(kāi)、服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)集中共享的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，深入推進(jìn)信息技術(shù)與精細(xì)化服務(wù)的深度融合，可促進(jìn)公共服務(wù)均等化，破解辦事難困境，推進(jìn)政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
三　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是深化放管服改革的關(guān)鍵之舉
深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉，是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革，意義重大，任務(wù)艱巨。黨的十八大以來(lái)，放管服作為深化改革的先手棋和政府轉(zhuǎn)變職能的當(dāng)頭炮，成為政府自我革命的標(biāo)志性舉措。放管服改革的積極成效使人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升。但同時(shí)也應(yīng)該看到，對(duì)照改革的新要求和群眾的新期待，深化放管服改革仍然任重道遠(yuǎn)，審批多、評(píng)審多、手續(xù)多、證明多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題仍未得到根本性改變�；ヂ�(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)作為信息技術(shù)與政府管理深度融合的創(chuàng)新管理模式，具有開(kāi)放、透明、精準(zhǔn)、高效等天然的便民利企特性，是建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)有力手段。積極推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，通過(guò)制度 技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力�；ヂ�(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)已成為政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式創(chuàng)新、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、行政效能提高的重要抓手。
四　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù) 是支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。完善雙創(chuàng)環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)功能，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策落地的實(shí)際需要。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，釋放固化的信息資源，增強(qiáng)信息數(shù)據(jù)流動(dòng)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，使大眾成為創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新單元，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，通過(guò)深入推進(jìn)放管服改革，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，降低制度性交易成本、消除行政審批的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有利于進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策和制度環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。通過(guò)將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng) 有效融合，真正達(dá)到減束縛、通梗阻的目的，形成集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，切實(shí)讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能加速釋放，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
國(guó)家行政學(xué)院自2002年起，就一直開(kāi)展電子政務(wù)的研究工作，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，以推動(dòng)中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)研究工作，有關(guān)研究成果已在《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)文）中加以體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，電子政務(wù)研究中心配合國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室組織開(kāi)展了推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)的工作，先后參與制定了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的工作方案》、《互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》、《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)方案（征求意見(jiàn)稿）》，形成了《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)的幾點(diǎn)建議》和《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報(bào)告》送閱件。
《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2017）》已經(jīng)是第十二部反映我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的年度研究報(bào)告。今年的主題是：互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。本書(shū)在分析總結(jié)我國(guó)電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞頂層設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、發(fā)展路徑、最佳實(shí)踐、技術(shù)支撐等方面，從理論與實(shí)踐的角度，探索互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境下，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效率、改善營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展路徑。希望本書(shū)能夠?yàn)楦骷?jí)政府主管部門(mén)研究制定相關(guān)政策提供決策支持，也能為電子政務(wù)管理者、實(shí)踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。
國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)
馬建堂
2017年6月