前　　言

《拉丁美洲經濟展望》系列報告分析了與拉丁美洲經濟和社會發(fā)展相關的問題。自從2007年11月第一版問世以來，該報告一直致力于提供拉丁美洲與世界其他國家和地區(qū)分享經驗和實踐的比較研究成果。
從2011年開始，該報告與聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱拉美經委會，UN-ECLAC）合作出版，并對接每年由伊比利亞美洲國家政府和伊比利亞美洲大會秘書處舉辦的伊比利亞美洲首腦會議的經濟主題。2013年，拉丁美洲開發(fā)銀行（CAF）也加入了該報告的作者團隊。到2016年，這份報告已連續(xù)出版10年，并在2016年10月第25屆伊比利亞美洲首腦峰會上成功發(fā)布（在哥倫比亞的卡塔赫納舉辦）。
2017年版報告關注青年、技能和創(chuàng)業(yè)，旨在促進拉美地區(qū)更具包容性和可持續(xù)發(fā)展。通過檢驗青年在勞動力市場的角色、獲得的技能以及創(chuàng)業(yè)活動，本報告深入分析了拉美青年的社會參與和生產活動。本報告還進行了宏觀經濟分析，探討了全球背景下拉美經濟受到的影響。各章依次分析了拉美青年在社會、政治和經濟方面的融入，以及他們在教育、技能和創(chuàng)業(yè)方面面臨的機遇和障礙。最后，本報告還描述了未來的工作、政治和城市將帶給拉美青年怎樣的挑戰(zhàn)和機遇，并提出改善公共政策的建議。


致　　謝

本報告由聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（UN-ECLAC）、拉丁美洲開發(fā)銀行（CAF）和經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展中心聯(lián)合完成。
對于本年度的報告，OECD發(fā)展中心團隊在主任Mario Pezzini的指導下，由拉丁美洲和加勒比處處長 ángel Melguizo領導，并得到Juan Vazquez Zamora、Paula Cerutti和Elena Crivellaro的幫助。拉美經委會團隊由經濟事務司官員Sebastián Rovira和Daniela Trucco領導。拉丁美洲開發(fā)銀行的團隊由宏觀經濟研究部部長Adriana Arreaza領導。全書的寫作由Paula Cerutti、 Elena Crivellaro和Juan Vazquez Zamora進行統(tǒng)籌協(xié)調。
本報告得益于來自各大機構不同作者的研究、文字起草和卓有成效的合作，這些人包括：Adriana Arreaza (CAF)、Rolando Avenda?o(OECD)、Juan Carlos Benitez Molina (OECD)、Paula Cerutti (OECD)、Elena Crivellaro (OECD)、Santiago Guerrero Archila (OECD)、Rebecca Lavinson (OECD)、Ricardo Martner (ECLAC)、ángel Melguizo (OECD)、Sebastián Nieto-Parra (OECD)、Alejandro Nu?ez (OECD)、José René Orozco (OECD)、Daniel Titelman (ECLAC)、Daniela Trucco(ECLAC)、Heidi Ulhmann (ECLAC)和Juan Vazquez Zamora (OECD)。Romina Boarini(OECD)和Katherine Scrivens (OECD)撰寫了有關福利的那一節(jié)內容。特別感謝下列專家提供的一系列主題有趣的專欄，這些人包括Ian Brand-Weiner (OECD)、Carolina Camacho (CAF)、Marta Encinas-Martin (OECD)、Alejandro Franco (Ruta N Medellín)、Andrés Mari?o(Universidad del Rosario)、Claudio Alberto Moreno (iNNpulsa Colombia)、Noel Mller (World Bank)、Pauline Musset (OECD)、Daniel Riera-Crichton (Bates College)、Emilie Romon (OECD)、María Ruiz (Ruta N Medellín)、Manuel Toledo (CAF)、Fernando Vargas (ILO-CINTERFOR)、Carlos Vegh (Johns Hopkins University)、Luisa Vergel (iNNpulsa Colombia)、Elkin Velasquez (UN Habitat)和Guillermo Vuletin (Inter-American Development Bank)。本團隊同樣要感謝Francis Carmona (Global Entrepreneurship Monitor)、Lucía Perez Villar (OECD)、Annalisa Primi (OECD)、Mike Herrignton(Global Entrepreneurship Monitor)、Pascal Marianna (OECD) 和Sebastian Martin (OECD) 等人分享他們的數(shù)據和觀點。
OECD發(fā)展中心要特別感謝來自世界銀行全球貧困實踐項目（World Bank Poverty Global Practice）的Oscar Calvo-Gonzalez、Gabriel Facchini、German Jeremias Reyes 和 Liliana Sousa 等人慷慨地分享他們的數(shù)據和觀點，以及為準備本報告所提供的密切協(xié)作。
2016年5月30日在巴黎舉辦的專家會議提供了許多建設性的反饋，使本報告的內容得以充實。我們要感謝參與這次精彩討論的專家們：Roberto Angulo (Oxford Poverty & Human Development Initiative)、Lucila Berniell (CAF)、Matias Bianchi (Asuntos del Sur)、Lucia Cusmano (OECD)、Carl Dahlman (OECD)、Marcelo Díaz (InverSur Capital)、Ariel Fiszbein (Inter-American Dialogue)、Robert Ford (OECD)、Ulrich Frei (FUNDES)、Ignacio Hernando (Bank of Spain)、Martin Hopenhayn (Consejo Iberoamericano de Investigación en Juventud)、Miriam Koreen (OECD)、Ramón Moreno (BIS)、Hugo �Sopo Aguilar (GRADE)、Markus Pilgrim (ILO)、Juan Rebolledo (Secretary of Economy and Public Credit, Mexico)、Javier Roca (Ministry of Economy and Finance, Peru)、Stefano Scarpetta (OECD)、Andreas Schleicher (OECD)和Juan Yermo (OECD)。Adriana Suarez (Endeavor)、Guillermo Dema(ILO) 和Susana García-Robles (IDB)等人也給了我們許多有益的建議。
我們還要感謝給予本報告建議的所有OECD的同事，包括 Aimee Aguilar、Nadim Ahmad、Aziza Akhmouch、Jose-Luis Alvarez-Galvan、Sonia Araujo、José Antonio Ardavin、Jens Arnold、Bert Brys、Thomas Dannequin、Christian Daude、Martine Durand、Balázs Egert、Marta Encinas、Montserrat Gomendio、David Halabisky、David Khoudour、Humberto Lopez、Adrien Lorenceau、Maria Rosa Lunati、Carlo Menon、Eduardo Olaberría、Mauro Pisu、Anne-Lise Prigent、Jonathan Potter、Julien Reynaud、Lynn Robertson、Oriana Romano、Ji-Yeun Rim、Angelica Salvi、Alain de Serres、Pablo Suárez Robles、Monika Sztajerowska和Anna Wiersma。
智利和墨西哥駐OECD代表團，以及阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加共和國、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和烏拉圭等駐英國大使館分別對其國別附錄內容進行了建設性的審定與核實。
2016年10月28日，在卡塔赫納 （哥倫比亞）舉行的第25屆伊比利亞美洲首腦峰會上，Rita Da Costa 和Agustina Vierheller協(xié)調和組織了本報告的發(fā)布。他們還與Ana Gonzalez一起為本報告的精心制作提供了管理支持。特別感謝哥倫比亞外交部合作與一體化機制司司長Adriana Mendoza及其團隊貫穿全程的支持。
OECD發(fā)展中心要感謝西班牙外交與合作部西班牙語國際發(fā)展和合作局、哥倫比亞國際合作總局、瑞士發(fā)展部、國際勞工組織拉美地區(qū)辦公室、拉丁美洲開發(fā)銀行、羅薩里奧大學（哥倫比亞）和桑坦德集團為本書提供的經濟資助。
最后，衷心感謝OECD發(fā)展中心的出版和聯(lián)絡部，尤其是 Aida Buendía、Delphine Grandrieux 和 Vanda Legrandgérard等人在本報告和相關材料研創(chuàng)過程中無比的耐心和有益的工作。我們同樣要感謝OECD公共事務和聯(lián)絡部Anne-Lise Prigent和Laurence Gerrer-Thomas等人的支持。作者還要向擔任編輯工作的 Mark Foss和Jane Marshall以及翻譯服務的Yolanda Bravo Vergel、Lidia García de Vicu?a 和Gerardo Noriega等人表示誠摯的感謝。


編者序

2016年，拉丁美洲的GDP連續(xù)第二年為負增長（介于-1%和-0.5%之間），該地區(qū)自20世紀80年代早期以來還從未有過這樣的經濟收縮。這一變化正在考驗著拉丁美洲的社會經濟進程，尤其是在減少貧窮和不平等，以及中產階級擴張等領域。2015年，拉丁美洲大約新增700萬貧困人口，致使該地區(qū)的貧困率上升到29.2%（1.75億人）。此外，2500萬到3000萬脆弱的拉美中產階級，即在最近的經濟增長期內實現(xiàn)脫貧的人口中的1/3，將在不遠的未來面臨著返貧的風險。
經濟預測顯示，整個拉美地區(qū)短期內將持續(xù)不平衡性增長。比起南美洲那些尤其受到世界經濟現(xiàn)狀和國際商品價格較低影響的商品凈出口國，這一現(xiàn)象更加有利于墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)，因為它們與美國關系緊密�？傮w而言，那些政策框架較弱的國家將面臨更大的挑戰(zhàn)。
從2017開始，拉美地區(qū)的經濟增長應該會得到恢復，人均收入也會趨近OECD國家。但是這種追趕將會出現(xiàn)在增長率過于溫和（年增長在2%至3%的范圍內）的情形下，這種追趕也決定了拉丁美洲經濟增長的長期疲弱，各國之間存在顯著的差異性。這也凸顯了提升該地區(qū)經濟增長潛力的重要性。
盡管如此，拉丁美洲尚有許多未開發(fā)的潛力。該地區(qū)人口年輕，面臨獨一無二的人口機遇。拉丁美洲人口中有1/4（1.63億）公民的年齡在15歲至29歲之間。這一人口紅利為該地區(qū)的包容性增長開啟了窗口機遇期，成為國內增長支撐未來發(fā)展的潛在驅動力，但前提是青年人渴望工作的供給與勞動力市場需求相匹配，再配以更加多元化的產業(yè)結構升級和更加一體化的產業(yè)發(fā)展政策。以上這些也必須有更高質量的全民教育相配套。
事實上，在過去的幾十年里，社會和經濟的進步顯著增加了拉美地區(qū)人民（尤其是青年人）的教育機會，提高了期望值。然而，64%的拉丁美洲青年（超過1億人）仍然生活在貧困或脆弱的家庭之中。這意味著大多數(shù)青年只能獲得質量不高的公共服務，儲蓄不多且收入不正規(guī)，社會流動性差。拉美1.63億青年人中有1/5工作在非正規(guī)崗位上，在就業(yè)、教育或者培訓方面面臨機會不平等的挑戰(zhàn)，青年女性的狀況還要更糟。一方面，社會期望與需求之間嚴重脫節(jié)；另一方面，實際狀況助長了社會不滿，削弱了拉丁美洲青年對民主制度的信任。只有36%的拉美青年表示對選舉結果透明度有信心，遠低于OECD國家的平均水平（62%）。對于在民主制度下出生和成長的第一代人來說，其新需求、新期望與社會經濟現(xiàn)實結果之間的差距正在拉大社會與政府之間的距離，引發(fā)最近在拉美地區(qū)發(fā)生的抗議和社會運動。
2017年版的《拉丁美洲經濟展望》主要關注拉丁美洲青年，分析其社會、經濟和政治行為以及其面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
促進青年融入社會首先需要弄清是什么排斥了他們。有限的就業(yè)機會、教育、衛(wèi)生服務和公民參與都是阻礙青年人充分發(fā)揮社會作用的因素。總體而言，拉美青年，尤其是窮人和脆弱的中產階級，擁有更好的工作和技能是必要的。在這一過程中有兩種途徑可以引導青年開展有意義的經濟活動。
一種是，技能已成為21世紀經濟體的全球性通貨，在拉丁美洲更是如此。正如在2015年版和2016年版《拉丁美洲經濟展望》中指出的那樣，該地區(qū)的可用技能池與經濟和企業(yè)的需求之間存在的差距在世界范圍內居于首位。因此，該地區(qū)需要進一步加強教育體系建設，促進終身學習。教育課程和技能提升項目應為拉丁美洲青年提供更多的技術上的基礎培訓，這對于提升他們的流動性和適應外部環(huán)境改變的能力來說至關重要。課堂學習和工作場所學習要相互結合起來以便更好地學習技術和軟技能（如創(chuàng)意、團隊協(xié)作、責任感、領導、溝通等），并與求職服務配套，從而提高青年就業(yè)前景的質量。
另一種是，青年創(chuàng)業(yè)是提高拉丁美洲就業(yè)能力和增加社會流動的另一個關鍵工具。就像OECD國家的青年創(chuàng)業(yè)者一樣，拉美的創(chuàng)業(yè)者同樣具有相當?shù)膭?chuàng)造性思維、管理技能、明確目標和冒險精神。青年創(chuàng)業(yè)者需要多維度的支持政策，如門檻較低的補充小額信貸、簡化的融資工具，以方便他們融入商業(yè)網絡，獲得業(yè)務拓展培訓。
有鑒于此，拉丁美洲針對青年人的技能和創(chuàng)業(yè)政策在應對未來變化時需要具有靈活性。除全球化外，技術和人口的變化是經濟、政治和社會變革的主要驅動力，這一變革將會影響拉美青年的工作領域、城市生活和政治參與方式。政策制定者需要系統(tǒng)地收集信息、評估青年項目、確定更好的方式以提高青年人技能和增加青年人創(chuàng)業(yè)機會，使他們在不斷變化的環(huán)境中適應未來的需求。同時，這些投資計劃應處在一個可接受的、可持續(xù)的財政框架內。
我們希望，這份由拉丁美洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會以及經濟合作與發(fā)展組織發(fā)展中心合作完成的成果，將有助于有關拉美青年的技能和創(chuàng)業(yè)政策的討論，從而使該地區(qū)的機遇最優(yōu)化。尋找到促進青年人在經濟、社會和政治方面融入的途徑，將是該地區(qū)今后在經濟、社會和政治上通過考驗的關鍵。

Alicia Bárcena
聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執(zhí)行秘書
L. Enrique García
拉丁美洲開發(fā)銀行執(zhí)行主席
Angel Gurría
經濟合作與發(fā)展組織秘書長