前 言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國60歲以上老年人口已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到16.1% 。部分失能和完全失能老年人達(dá)到4000萬，其中完全失能老人1240萬。預(yù)計(jì)到2020年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到17.8%左右，80歲以上高齡老年人口將達(dá)到2900萬，農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。面對(duì)人口老齡化的快速發(fā)展和特殊老年群體的巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不僅關(guān)乎具體的個(gè)人或家庭，更關(guān)乎著整個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展。自2000年以來，我國及各地方出臺(tái)了系列政策文件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行了不斷的規(guī)劃和建設(shè)，逐步構(gòu)建了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但時(shí)至今日，我國每百名老年人口養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面與國際水平仍有較大差距，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍亟待發(fā)展同時(shí)蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。

地處華北的京津，其人口老齡化程度在全國分別居第二和第三位，而河北省其農(nóng)業(yè)人口在全國位列第四，可見，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是京津冀三地不能不重視的共同問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，2015年11月，三地簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，接著三地民政部門建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并共同簽署了《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議(2016年2020年)》。規(guī)定從2016年10月1日開始，京津冀三地開始試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目�？梢�，對(duì)京津冀社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系進(jìn)行對(duì)比分析，深入思考三地各自的問題和優(yōu)勢(shì)以及協(xié)同發(fā)展面臨的主要阻礙，探尋相互借鑒、克服阻礙實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展之道具有現(xiàn)實(shí)必要性。

另外，保障性住房社區(qū)居民以低收入人群為主，其購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力弱，而且集中成片建設(shè)的保障性住房大多遠(yuǎn)離市區(qū)，其社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)問題需要得到足夠重視。故本書在對(duì)京津冀社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性探索框架下，還擬對(duì)保障性住房養(yǎng)老服務(wù)問題進(jìn)行專項(xiàng)探索。

綜上，本書擬在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)概念進(jìn)行界定、明確研究意義、對(duì)全國養(yǎng)老服務(wù)政策文件進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，從社區(qū)和居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩大方面分別對(duì)京津冀社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)專門的分析和研究，接著對(duì)保障性住房養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)探索，然后對(duì)京津冀養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行對(duì)比分析，明確比較優(yōu)勢(shì)和面臨的主要問題，最后提出京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展相關(guān)對(duì)策，從而為促進(jìn)我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

本書主要內(nèi)容分為四大部分，共分7章：

第一部分（第1、2章）主要在闡述研究背景基礎(chǔ)上，明確研究意義和研究思路，對(duì)養(yǎng)老、保障性住房等系列概念進(jìn)行界定，對(duì)主要理論基礎(chǔ)進(jìn)行概述，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以及京津冀具體研究成果進(jìn)行研究綜述，并對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展歷程進(jìn)行概述，對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)主要國家政策進(jìn)行全面梳理。

第二部分（第3、4、5章）對(duì)京、津、冀進(jìn)行專門分析和研究。對(duì)三地人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行闡述基礎(chǔ)上，分別從社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)兩大方面進(jìn)行研究，每一方面均在梳理出各自頒布的政策文件基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，對(duì)其取得的成效、目前各自存在的問題進(jìn)行分析，然后提出相關(guān)完善建議。

第三部分（第6章）在進(jìn)行研究綜述基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，對(duì)保障性住房養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要共性問題進(jìn)行分析，然后提出相關(guān)完善建議。

第四部分（第7章）對(duì)京津冀三地進(jìn)行政策對(duì)比和調(diào)研對(duì)比分析，歸納得出京津冀三地養(yǎng)老服務(wù)體系個(gè)性化問題及比較優(yōu)勢(shì)以及面臨的共性問題，然后對(duì)京津冀養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展可行性以及面臨的制約因素進(jìn)行分析，最后提出相關(guān)對(duì)策建議。

本書可能的獨(dú)特之處在于，一是對(duì)我國以及京津冀三地有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策文件進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的整理和梳理，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)京津冀三地的養(yǎng)老服務(wù)政策進(jìn)行了較為深入細(xì)致的對(duì)比分析。二是對(duì)京津冀三地的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)具體的專門分析研究并對(duì)其協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了思考探索。三是對(duì)保障性住房養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題進(jìn)行了專門探索，明確了保障性住房養(yǎng)老服務(wù)問題需要得到足夠重視。

在本書寫作過程中，韋平美、付瑞智、張夢(mèng)云等也參與了本書部分資料收集和撰寫工作，本書涉及到多次課題實(shí)踐調(diào)研，很多學(xué)生積極參與其中，并得到了大量社區(qū)居民、各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極配合，在此一并表示衷心的感謝。此外，在撰寫過程中還參閱了大量中外文獻(xiàn)，有的已在參考文獻(xiàn)中列出，但由于疏忽難免遺漏，在此對(duì)已列出和未列出的專家一并表示感謝。同時(shí)要感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社劉爽編輯和她的同仁，對(duì)本書提出了大量完善建議和意見。最后，衷心感謝所有給予我無私支持和幫助的領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生、家人和朋友。

總之，我國的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)；京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題；京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展中的許多問題仍在探索完善過程中，本書的研究僅僅是初步的，由于時(shí)間倉促，本書難免還存在很多瑕疵，懇請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。

王小春

2017年4月于河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院