前言　如何自覺(jué)主動(dòng)加強(qiáng)文物工作，
多方合力走出符合國(guó)情之路

盡管有很多不盡如人意之處甚至在某些方面還能看見(jiàn)危機(jī)，但無(wú)論與自身的縱向比較還是與類似行業(yè)的橫向比較都不難得出這樣的結(jié)論：中國(guó)這個(gè)文化遺產(chǎn)大國(guó)的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展到今天，事業(yè)平臺(tái)基本成形，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初露端倪。但考慮到現(xiàn)存的問(wèn)題（問(wèn)題導(dǎo)向）和中央文件、習(xí)近平總書(shū)記系列講話中的要求（目標(biāo)導(dǎo)向），作為這項(xiàng)事業(yè)主體的文物工作，若要全面體現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能，則還需取法乎上、更高要求，在加強(qiáng)和自覺(jué)主動(dòng)這兩方面全面發(fā)力。加強(qiáng)和自覺(jué)主動(dòng)這兩個(gè)主題詞，是十三五期間文物工作相對(duì)既往必須體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，其源于《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）和中央巡視組對(duì)國(guó)家文物局黨組的巡視意見(jiàn)；而十三五末期，國(guó)家要建成全面小康社會(huì)，全面小康自然不能少了文化遺產(chǎn)這一面。全社會(huì)都認(rèn)識(shí)并踐行文化遺產(chǎn)人人保護(hù)、人人共享，這才是文物工作由物及人、以文化人的體現(xiàn)，才是文化自信。即文化遺產(chǎn)相關(guān)工作要滿足社會(huì)需求，也需要通過(guò)供給側(cè)改革這樣主動(dòng)且自覺(jué)的措施來(lái)達(dá)到加強(qiáng)的效果。
為此，今年的藍(lán)皮書(shū)以自覺(jué)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路為年度主題，試圖回答這樣的問(wèn)題：符合國(guó)情之路是什么樣的路？如何自覺(jué)主動(dòng)加強(qiáng)文物工作？如何形成全社會(huì)的合力，從而闖出這樣一條路？
一　全面小康大目標(biāo)和文物工作目標(biāo)的關(guān)系
小康全面不全面，文化遺產(chǎn)算一面。而且，這一面的面子越來(lái)越大，且事關(guān)道路自信和文化自信。可舉一例，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)文物工作的重要指示中明確要求努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。再舉一例，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指出了走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持：以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。其中不僅文化傳承的主要載體是文化遺產(chǎn)，且以人為本、優(yōu)化布局和生態(tài)文明等多方面也與文化遺產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)。即中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化中，文化遺產(chǎn)事關(guān)全局。但并非目前狀態(tài)的文化遺產(chǎn)就能事關(guān)全局，要達(dá)到這樣的效果，前提是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列講話中的讓文物活起來(lái)讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)。這樣的目標(biāo)對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也是新形勢(shì)下對(duì)文物工作方針的創(chuàng)新：中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到中華文明全面復(fù)興、要確立文化自信的階段，文化遺產(chǎn)事業(yè)可能也必須建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更全面、更密切的聯(lián)系。
十二五以來(lái)，文化遺產(chǎn)事業(yè)和更全面的文化與自然遺產(chǎn)事業(yè)（2016年國(guó)家將文化遺產(chǎn)日統(tǒng)籌為文化和自然遺產(chǎn)日）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更大更全面，文物工作和文物系統(tǒng)的工作在這個(gè)過(guò)程中的作用也更大更全面。但從中央到地方，諸多部門(mén)甚至其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)認(rèn)識(shí)不到位，很多地方領(lǐng)導(dǎo)只是將文物工作作為掙錢(qián)或要錢(qián)的渠道。所以，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的系列講話為線索，全面梳理全面小康大目標(biāo)和文物工作目標(biāo)的關(guān)系。這樣才能使更多的人正確認(rèn)識(shí)十三五期間文物工作的地位、重點(diǎn)、開(kāi)展方式，設(shè)計(jì)主動(dòng)保護(hù)、主動(dòng)納入全局工作的方法及其制度化措施，才能剖析從中央到地方的文物工作存在的差距。用一句全局通用的話概括文物工作需要進(jìn)行供給側(cè)改革。
文物系統(tǒng)通過(guò)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式包括兩方面：文物系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，文物系統(tǒng)帶動(dòng)某個(gè)區(qū)域或某個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這兩方面都需要自覺(jué)主動(dòng)，自覺(jué)即能自己設(shè)計(jì)這種轉(zhuǎn)變（包括帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的技術(shù)路線），主動(dòng)即能調(diào)動(dòng)各方面力量形成合力。
1.自身轉(zhuǎn)變和帶動(dòng)轉(zhuǎn)變
文物系統(tǒng)自身的轉(zhuǎn)變，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《文物十三五規(guī)劃》，可以從兩方面體現(xiàn)出來(lái)：①整體的管理體制改革尤其是管理單位體制改革，為全行業(yè)的發(fā)展和全行業(yè)與其他方面的互動(dòng)打下一個(gè)整體的供給側(cè)改革基礎(chǔ)，全方位提高保護(hù)和利用效率；②以發(fā)展某方面為目的進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，使這方面的工作不僅能響應(yīng)需求側(cè)也能提高工作效率。第一方面的改革難度較大，需要多種底層制度支持，如構(gòu)建自然資源資產(chǎn)確權(quán)制度、事業(yè)單位分類改革等。但文物系統(tǒng)的一些改革，說(shuō)明在現(xiàn)有條件下，在一定范圍內(nèi)、一定程度上進(jìn)行整體改革是可以邁開(kāi)步的。
在條件合適的地方，文物系統(tǒng)能較明顯地使某個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)特色發(fā)展，使其全面呈現(xiàn)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。文物系統(tǒng)自身大力推動(dòng)改革，使在保護(hù)的前提下，人和物的活力都能得到煥發(fā)，且全面引入社會(huì)力量，與新業(yè)態(tài)結(jié)合，就可以在某個(gè)區(qū)域使文物在發(fā)展舞臺(tái)上唱主角。
文物對(duì)城市發(fā)展有潛在的帶動(dòng)作用，但也需要一定的條件，需要多種因素的組合，才能夠充分發(fā)揮潛力。以文化遺產(chǎn)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)為例，可以看出文物的帶動(dòng)轉(zhuǎn)變作用在什么情況下能體現(xiàn)出來(lái)、受哪些因素影響。遺產(chǎn)價(jià)值和規(guī)模、文化遺產(chǎn)與城市和市民的空間關(guān)系、與文化遺產(chǎn)利用相關(guān)的要素組合度，是影響文化遺產(chǎn)對(duì)城市貢獻(xiàn)的三個(gè)主要因素。
2.三個(gè)障礙和自覺(jué)主動(dòng)
這種改革的目的，是突破文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要障礙，實(shí)現(xiàn)保護(hù)好了，要有效益，從而使各方面形成保護(hù)為前提、利用有公益的合力。但目前三方面的障礙使得這樣的改革難度較大：①技術(shù)路線障礙。在可持續(xù)利用方式下，文物要從資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并最終成為商品，首先需要構(gòu)建轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線并在這個(gè)過(guò)程中確保文物本體在保護(hù)和轉(zhuǎn)化過(guò)程中的增值。在文物旅游中經(jīng)常出現(xiàn)的破壞文物、過(guò)度利用的問(wèn)題，也是技術(shù)路線不科學(xué)、不合理的表現(xiàn)。只有真正將文物保護(hù)和全面發(fā)揮文物功能、體現(xiàn)文物價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才是合格的技術(shù)路線。②治理結(jié)構(gòu)障礙。按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，文物系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)還存在較多的問(wèn)題。首先，管理成員方面的多頭管理、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致難以對(duì)文物資源進(jìn)行有效的行業(yè)管理，是影響文物價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要原因。其次，文物管理和經(jīng)營(yíng)的制度界限不明或不合理。在目前的管理體系下，文物行政管理機(jī)構(gòu)自身難以參與綜合決策尤其是發(fā)展角度的決策，通常扮演也習(xí)慣于扮演限制者、禁止者的角色，且大多沒(méi)有提出文物向產(chǎn)品、商品轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線，呈現(xiàn)一種自己不會(huì)用、不讓別人用的局面。市場(chǎng)主體和社會(huì)主體雖然有需求參與文物利用，但既沒(méi)有途徑，也沒(méi)有保障，這使文物的相關(guān)產(chǎn)品價(jià)值從管理角度就難以實(shí)現(xiàn)。③政策法規(guī)障礙。相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容滯后于發(fā)展，對(duì)文物的利用限制得較死且許多限制缺少技術(shù)依據(jù)。有些地方，文化遺產(chǎn)資源富集，體量大、價(jià)值高，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下按業(yè)內(nèi)習(xí)慣簡(jiǎn)稱《名城條例》）實(shí)際上主要就是針對(duì)這樣的區(qū)域文物保護(hù)工作制定的。但《名城條例》中對(duì)如何利用文物、活化文物并沒(méi)有給出技術(shù)路線，或者說(shuō)對(duì)于合理利用的理究竟是什么還沒(méi)有清晰的規(guī)定。而《文物保護(hù)法》及《文物保護(hù)法實(shí)施條例》中均沒(méi)有明確整體作為歷史文化名城的區(qū)域是否也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)限制，對(duì)其中的文物保護(hù)單位如何在難以延續(xù)原有功能的情況下通過(guò)別的利用方式加強(qiáng)保護(hù)沒(méi)有給出路，像智珠寺那樣既實(shí)現(xiàn)了文物產(chǎn)品價(jià)值又加強(qiáng)了保護(hù)反而會(huì)違規(guī)。另外，文物系統(tǒng)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏科學(xué)性，如對(duì)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的限高規(guī)定，就缺乏科學(xué)測(cè)算依據(jù)。許多只是習(xí)以為常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物自身的合理利用和文物可以帶動(dòng)的合理利用（如以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化）也造成了許多障礙。
要克服三方面障礙，需要從自覺(jué)、主動(dòng)兩方面著力，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等方面都有進(jìn)展。從自覺(jué)、主動(dòng)的角度看文物活起來(lái)，實(shí)際有兩方面含義：①文物能被保存下去，以具備原真性、完整性的實(shí)物形態(tài)存世；②文物能傳承其負(fù)載的文化信息，從死物件變成活憑證、活教材乃至活平臺(tái)，真正變成為公眾服務(wù)并具備多種平臺(tái)承載功能的文化遺產(chǎn)。這樣，文物的功能才可能得到全面發(fā)揮，全面小康就能在盡可能多的面看到文物�？紤]這兩方面含義，自覺(jué)、主動(dòng)在管理工作中應(yīng)該有這樣的體現(xiàn)：①自覺(jué)。即資源利用方式創(chuàng)新，產(chǎn)生新的技術(shù)路線，這是根本。如果沒(méi)有新的利用方式，仍然只是過(guò)度利用資源發(fā)展旅游或者置保護(hù)于不顧進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，則不可能不對(duì)文物保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響（包括只能利用外延擴(kuò)大式再生產(chǎn)，就必然消耗性利用文化遺產(chǎn)資源或侵吞遺址保護(hù)用地）。2015～2016年藍(lán)皮書(shū)中為秦漢新城設(shè)計(jì)的分區(qū)發(fā)展、綠色發(fā)展（通過(guò)國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系建設(shè)）等都是新的技術(shù)路線，如果不采用新的技術(shù)路線難免出事。而且，新的技術(shù)路線還需要新的體制機(jī)制作為支撐。例如，在新的利用方式下實(shí)現(xiàn)資金機(jī)制創(chuàng)新（包括法國(guó)開(kāi)發(fā)署項(xiàng)目等)，與綠色金融的相關(guān)理念結(jié)合起來(lái)，獲得低成本的、資金回報(bào)周期較長(zhǎng)的建設(shè)資金，而投資方則有多元回報(bào)方式（如法國(guó)開(kāi)發(fā)署和中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的貸款本身就是政策性貸款，而開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的銀行可通過(guò)赤道協(xié)議獲得其他方面的回報(bào)）。而且，資金機(jī)制創(chuàng)新就是2015～2016年藍(lán)皮書(shū)中提到的分區(qū)發(fā)展、要錢(qián)和掙錢(qián)相結(jié)合思路的制度化體現(xiàn)。②主動(dòng)。主要指主動(dòng)作為、形成合力。前置環(huán)節(jié)，主要指規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，并從任務(wù)分解、考核指標(biāo)、項(xiàng)目安排中體現(xiàn)出來(lái)。如果在某個(gè)區(qū)域有主題明確（以文物相關(guān)工作為主題或?yàn)榛�礎(chǔ)）的整體規(guī)劃，使相關(guān)部門(mén)都能明確自身任務(wù)分工和考核指標(biāo)并提前安排相應(yīng)項(xiàng)目，則文物保護(hù)利用就真正成為全局工作。這種方式的好處是，可以形成多層次多部門(mén)保護(hù)體系，層層責(zé)有攸歸、權(quán)責(zé)相當(dāng)。
以文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例。盡管在工作優(yōu)先序上，保管、教育、科研是文博單位更重要的功能，在博物館發(fā)展已上臺(tái)階、人民群眾對(duì)文物的需求擴(kuò)充并升級(jí)的情況下，文物系統(tǒng)要在體制機(jī)制上進(jìn)行供給側(cè)改革，在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)上以改革促發(fā)展。對(duì)某些區(qū)域，可以力圖建成文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)，建立完備且銜接的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推行文化遺產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，建立完善多元化的文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行文物保護(hù)的制度體系。通俗地說(shuō)，既靠政府也靠市場(chǎng)，既要錢(qián)也掙錢(qián)，才可能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)值。
通過(guò)這樣的自覺(jué)主動(dòng)，文物工作就可能從操作層面銜接上全面小康大目標(biāo)。但按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，文物工作還存在諸多差距，這從對(duì)十二五期間的相關(guān)評(píng)估中可窺端倪。
二　目前從中央到地方的文物工作存在的差距基于十二五評(píng)估和發(fā)展目標(biāo)
銜接全面小康大目標(biāo)后，還必須認(rèn)識(shí)到自身存在的差距。從評(píng)估報(bào)告中對(duì)十二五期間文物工作的評(píng)估和與自然遺產(chǎn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比中，都能發(fā)現(xiàn)差距并找出文物系統(tǒng)自身工作的短板。可以中央巡視組的意見(jiàn)為線索，對(duì)標(biāo)2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《文物十二五規(guī)劃》）以及其他相關(guān)行業(yè)十二五期間發(fā)展情況（對(duì)比自然遺產(chǎn)行業(yè)，橫向?qū)Ρ龋�，系統(tǒng)、定量整理差距。
進(jìn)步是多方面的，在指標(biāo)、問(wèn)題上都能顯現(xiàn)出來(lái)。
從指標(biāo)來(lái)看，從2008年開(kāi)始，藍(lán)皮書(shū)在衡量文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、評(píng)估文物系統(tǒng)的管理水平等方面設(shè)置了指標(biāo)體系，歷經(jīng)八年的評(píng)估，涵蓋了十一五十二五十三五三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)有前所未有的重視，全國(guó)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，各級(jí)政府財(cái)政投入力度持續(xù)加大，文物機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增長(zhǎng)。其中，青海、重慶、湖北、云南、黑龍江、廣東、海南、廣西、山東等23個(gè)省份的文物事業(yè)費(fèi)投入保持增長(zhǎng)，青海、重慶、湖北、黑龍江、云南等19個(gè)省份的文物事業(yè)費(fèi)投入增速高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速；文化遺產(chǎn)事業(yè)在將社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越全面地體現(xiàn)出來(lái)的同時(shí)，也體現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：2011年業(yè)內(nèi)增加值的增速首次超過(guò)對(duì)文物系統(tǒng)投入的增速，2014年文物系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的環(huán)比增速達(dá)到38.53%，對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)投入到一定階段后，其經(jīng)濟(jì)效益顯著超過(guò)投入的后發(fā)優(yōu)勢(shì)漸現(xiàn)。而且，從藍(lán)皮書(shū)評(píng)估報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)文物系統(tǒng)管理水平的進(jìn)步文物系統(tǒng)生產(chǎn)率一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從問(wèn)題來(lái)看，十二五相對(duì)十一五，問(wèn)題明顯少了。過(guò)去的問(wèn)題，正如2012年6月26日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向常委會(huì)報(bào)告《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查情況時(shí)表示，一些地方對(duì)文物工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重物輕文，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)文物過(guò)度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。而現(xiàn)在，這些問(wèn)題的發(fā)生頻度和強(qiáng)度都明顯降低，各地在文物保護(hù)、文物合理利用等方面有了明顯進(jìn)步。但國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)又有了提高、又有了擴(kuò)展，正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的概括：要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，堅(jiān)定文化自信。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化中外人文交流，推動(dòng)中華文化走出去。要做好這些事，難免出現(xiàn)新問(wèn)題。在按新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防新問(wèn)題的同時(shí)，還要按高標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)解決老問(wèn)題。
從藍(lán)皮書(shū)更細(xì)節(jié)化的評(píng)估來(lái)看，殘存的問(wèn)題也是明顯的，有的還是痼疾。如從評(píng)估報(bào)告結(jié)論也能發(fā)現(xiàn)諸多方面的慣性，主要表現(xiàn)在：一是文物管理水平存在空缺的地區(qū)效率改進(jìn)不明顯，個(gè)別省份甚至連續(xù)數(shù)年的評(píng)估結(jié)果都顯示存在管理空缺，且同時(shí)存在行政資源使用效率不高的問(wèn)題綜合GAP分析和DEA分析的結(jié)果，在文物管理存在空缺的地區(qū)，其在自由偏好下或?qū)＜移�好下的文物系統(tǒng)發(fā)展靜態(tài)效率均屬中等或偏低水平，表明個(gè)別相對(duì)于文物保護(hù)需求而言行政資源空間配置效率較低的省份，其文物系統(tǒng)行政資源使用效率也不高。二是無(wú)論國(guó)家還是省級(jí)層面，都沒(méi)有真正建立納入政策過(guò)程的重大項(xiàng)目第三方評(píng)估體系，許多項(xiàng)目（如晉東南古建筑維修）的資金使用效率不高、社會(huì)效益難以彰顯。這類問(wèn)題在許多總體比較成功的項(xiàng)目（如大遺址保護(hù)專項(xiàng)）中同樣存在。三是數(shù)據(jù)不完備的問(wèn)題一直存在，特別是文物保存狀況資料欠缺明顯，使得評(píng)估結(jié)果在反映保護(hù)績(jī)效方面有所偏差，尚未全面反映文物系統(tǒng)自身建設(shè)和工作成效，有待完善。在文物工作已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系越發(fā)密切、文化遺產(chǎn)事業(yè)的城市文化平臺(tái)作用凸顯的情況下，這些發(fā)展慣性無(wú)論對(duì)加強(qiáng)文物工作還是對(duì)形成有中國(guó)特色的文物保護(hù)利用之路都有重大的影響，需要作為今后的工作重點(diǎn)。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)課題組
2017年5月