《觀察與思考：2011-2015年100次經濟雜談》：
　　2013年以來，我國改革開放的步伐明顯加快，力度也明顯加大。7月，國務院推進了三項重要改革，一是月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，自8月1日起全國超過600萬戶小微企業(yè)實行了“免稅”；二是鐵路投融資體制改革加速，全面開放鐵路建設市場；三是進口貼息增加資金規(guī)模，出口商品暫免法檢費用，“便利通關”降低外貿成本。同月，國務院辦公廳發(fā)布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》�！兑庖姟诽岢隼^續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導、推動重點領域與行業(yè)轉型和調整等10條指導意見。8月，在國務院召開的常務會議上，研究部署了有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，為民間投資“松綁開路”，并且建立了經濟體制改革協(xié)調推進機制。
　　回想起來，2005年2月25日，國務院發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發(fā)展為主題的中央政府文件，由于該文件內容共有36條，因此這份文件通常被社會各界簡稱為“非公經濟36條”。2005年推出的“非公經濟36條”在貫徹落實執(zhí)行的過程中，盡管取得了一定的實際效果，然而并不是十分理想。當然，文件精神落實不到位的原因有很多，其中被認為最重要的原因就是文件的配套措施和實施細則的缺失。
　　在“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年5月13日再次發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。由于該意見中共計也有36條，為了與2005年的“非公經濟36條”相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。同年7月26日，國務院辦公廳還下發(fā)通知，將鼓勵和引導民間投資的“新36條”分工至各個部委，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。同時，國務院辦公廳提出將進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。由于“新36條”突出了執(zhí)行性和操作性，提出了細化到二級科目的領域，這也是社會各界對“新36條”政策效果期許的原因之一。
　　接著，國務院各部委密集出臺了落實“新36條”的實施細則，這確實是一個很好的消息�？梢哉f，“新36條”能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，一定可以起到“一劍三雕”的作用。第一，有利于我國民間資本進入一些壟斷領域的市場準人問題得到化解，一些原來的“玻璃門”和“彈簧門”可以被捅開。第二，有利于我國經濟發(fā)展在“穩(wěn)中求進”的過程中，嚴控政府投資，同時放松管制，通過進一步擴大民間投資，提升內需，促進經濟增長。第二，有利于擴大民間資本的投資領域和投資渠道，把民間資本更多地引入實體經濟，達到穩(wěn)定增長和加快結構調整的雙重目的。
　　應該充分認識到，國家各部委密集出臺這些文件的初衷，是值得贊賞的。那么，是不是這些文件出臺了，就能夠立即產生效果？實際上還是需要一個過程的。從總體上來看，盡管民間資本進入壟斷領域的實施細則出臺了，但民間投資真正活躍起來并不容易。什么原因？第一，從這些文件出臺到真正落實到位，不僅需要打破固有的利益格局，而且需要經過實踐的磨合，這就必然需要一定的時間。第二，民間資本需要熟悉這些投資的新領域，民間投資是自主性投資，投資者要充分考慮成本和收益，更需良好制度環(huán)境的配合。目前，民間資本進行一般性投資也心存顧忌，進入壟斷行業(yè)更不易，壟斷領域長期為國有資本控制，利益格局堅固，各種潛規(guī)則無處不在，民間資本短時間恐怕不敢貿然出手。第三，一些壟斷領域如鐵路、石化等產業(yè)，不僅有一定資本規(guī)模的要求，而且國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯，除非政府給予民企更優(yōu)惠的政策，否則即使享有“同等待遇”的民間資本，也不敢輕易出手。
　　同時，這些文件出臺到真正落實到位，還需要積極推動各項改革的深化，為擴大民間投資創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。因此，需要各級政府、各個方面的共同努力。在政府職能改革方面，應該進一步取消部門、地方政府對市場準入的審批，還要提高審批效率。在財稅改革方面，要進一步加快結構性減稅的步伐，應該拿出當年取消農業(yè)稅的智慧和勇氣，為擴大民間投資減輕稅負。在金融體制改革方面，要在全國范圍內允許民資興辦銀行和各類金融機構，為民間資本的投資開辟新領域。在消費環(huán)境完善方面，要積極制定各類鼓勵消費的政策，取消各類限制消費的障礙。
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