善于講述案例法治故事 2017年的春天時節(jié)，蔡小雪法官在飽覽了南美大陸的空曠風景之后，有一天突然給我打來電話，說他的新著《審判業(yè)務專家是怎樣煉成的》就要出版了，要我為他寫幾句話助興。我沒有客氣就答應了，因為我與小雪法官有不少鏈接。 一是鄉(xiāng)校之情。我與小雪法官年齡相仿，我們都是1979年從安徽農(nóng)村考上大學，他上了當時令人羨慕的安徽大學法律系，我的考分雖然比他多幾十分，上的卻是安徽師范大學政教系。在古時候，同期考上的學生稱作“同年”，不過同年的我們卻無緣相識。1986年我從西南政法學院研究生畢業(yè)到安徽大學法律系任教后，系里的老師和同事有時會提到小雪法官及其高祖沈家本先生，加上我當時想當然地以為他是一位美女校友，所以留下了深刻印象，從此也就產(chǎn)生了找機會見一見面的想法。 二是同事之誼。2002年我從中國社會科學院法學研究所調(diào)到最高人民法院研究室工作后，與小雪法官成了同事，此時才知道他是男人，見面之后發(fā)現(xiàn)他不僅是男人，而且是一個很粗獷的男人！不過令我高興的是，小雪法官原來也是搞刑事審判的，后來由于人民法院要開拓行政審判業(yè)務，他才轉(zhuǎn)身去當了行政審判法官，從此便矢志不渝、卓然有成。他是最高人民法院最早從事行政審判的幾名法官之一，也是最高人民法院行政審判的開拓者之一，曾經(jīng)被評為全國優(yōu)秀法官和最高人民法院首批審判業(yè)務專家，退休前被評為一級高級法官，為我國行政審判的發(fā)展進步作出了重要貢獻。尤其要說的是，小雪法官曾經(jīng)在最高人民法院研究室待過一段時間，可以說是經(jīng)過研究室培養(yǎng)的專家型法官。我在最高人民法院研究室待了十多年，對在研究室工作過的同事都格外關(guān)注，為他們?nèi)〉玫某删投�感到自豪�? 三是學術(shù)之友。我和小雪法官都有工作之余搞點學術(shù)研究的愛好，尤其都比較重視對案例的分析研究。我至今還記得2004年我兼任最高人民法院中國應用法學研究所所長時，開始主編《人民法院案例選》這本系列出版物，當時民事案例的編審是著名的楊洪奎法官，刑事案例的編審是年近90歲的張慜法官，而行政案例的編審就是風華正茂的蔡小雪法官。小雪法官雖然沒有行政職務，但其對行政訴訟法學的學養(yǎng)和對行政案例的精深研究則為理論界和實務界所公認。一個行政案例有無指導價值，經(jīng)他一審就可以識別。這也說明在十多年前，他在行政審判理論和實務方面就具有豐富經(jīng)驗和精深造詣。 正因為小雪法官是一位對審判和案例情有獨鐘的法官，與我又有諸多鏈接，所以2015年第二巡回法庭成立后，面對海量的行政訴訟案件且只有一名主審法官辦理的嚴峻現(xiàn)實，我們便產(chǎn)生了聘請已經(jīng)享受美好退休生活的小雪法官來二巡幫助辦案的想法。小雪法官在做好夫人的思想工作后，放下身段來到第二巡回法庭直接辦理案件，他為巡回法庭所做的工作主要有：一是直接參與行政審判團隊巡回辦案，二是經(jīng)常列席法庭的主審法官會議發(fā)表司法見解，三是到巡回區(qū)有關(guān)法院和高校傳播司法經(jīng)驗，四是帶領年輕人增長司法能力水平，五是總結(jié)行政審判經(jīng)驗，反芻當年審過的案例。人雖然從工作崗位上退休了，但仍在江湖行走。正是巡回法庭事業(yè)，既使他迎來了人生的第二個春天，又走到了人生的第二個收獲季節(jié)。 呈現(xiàn)給各位讀者的這本案例研究心得，就是小雪法官對近年來自己承辦的12個典型行政案例進行加工、整理、提煉而形成的司法智慧。他通過回顧、總結(jié)和解析這些案例的辦案過程、辦案心得和辦案結(jié)果，從不同側(cè)面向我們展示了法官如何辦理案件、如何發(fā)現(xiàn)問題、如何認定事實、如何適用法律以及如何有效化解矛盾等至關(guān)重要的問題，總結(jié)出了許多富有啟發(fā)的辦案思路和辦案經(jīng)驗。 “‘蹊蹺’的背后”通過香港K飯店有限公司訴咸陽市人民政府土地登記行為案的分析，對法官如何發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的事實，進而發(fā)現(xiàn)當事人爭議的真正原因，提供了思路。法官要成功化解爭議，首先要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提條件。只有了解當事人雙方爭議背后的真實原因，才有可能客觀、公正地處理好爭議，避免做出錯誤判斷。 “隱藏的爭議”關(guān)注到民行交叉案件的處理規(guī)則。民行交叉案件審理是當前行政審判的一個難點。一些法官錯誤解讀民行交叉案件審理規(guī)則，要么一律排斥民事問題的審查，要么不分青紅皂白，將民事糾紛統(tǒng)統(tǒng)納入行政案件的審理范圍。蔡小雪法官通過對周某等11人訴榆林市工商行政管理局工商變更登記案的分析，告誡各位法官，在當事人未對民事糾紛申請一并審理的情況下，人民法院只能緊緊圍繞被訴行政行為的合法性開展審理活動，對于與被訴行政行為合法性無關(guān)聯(lián)的民事糾紛，不宜審查表態(tài)，要嚴守行政審判的職責權(quán)限。 “利益的平衡”則從白露村第二村民小組訴柳州市柳北區(qū)人民政府土地確權(quán)申訴案件的審理，總結(jié)出對歷史遺留案件事實的認定規(guī)則。在各方證據(jù)都不充分、案件事實難以認定的情況下，法官應當根據(jù)舉證責任、證明標準，結(jié)合利益平衡原則，實事求是地做出客觀、公正的認定。 “受傷職工的權(quán)益保護”結(jié)合劉某訴米泉市勞動人事社會保障局工傷認定抗訴案，對社會保障類案件審理中，堅持對勞動者一方合法權(quán)益的傾斜性保護原則做出闡釋。 “細節(jié)與真相”揭示了在行政案件審理過程中，法官要注重從細微處著眼，發(fā)現(xiàn)當事人陳述事實的虛假之處。在審理公某訴吉林市煙草專賣局登記保存行為并附帶行政賠償抗訴案中，作者通過對庭審中詢問房屋面積與當事人陳述房屋中存放煙草的數(shù)據(jù)對比，生動再現(xiàn)以細節(jié)辨真?zhèn)我?guī)則的要義。 “心結(jié)的解開”通過對鐘某訴海南省工商局行政處罰決定案的分析，揭示了法官運用社會心理學，解開當事人心結(jié)，化干戈為玉帛，從而實質(zhì)化解爭議的重要作用。 “因起名引起的立法解釋”則再現(xiàn)了“北雁云依”訴濟南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所戶籍行政登記請示案的爭議過程。“北雁云依”案主要是一個法律適用問題。通過對這個著名案例的剖析，讓讀者對諸如“公序良俗”之類的模糊法律概念應當如何理解和適用，提供了可資借鑒的思路。 總之，這是一本以案說法的案例之書，作者通過講案例故事，揭示了許多行政審判的理論和道理；這是一本凝結(jié)法官審判心得的經(jīng)驗之書，從中可以見識法官在審判行政案件時如何運用司法智慧；這是一本闡述裁判技巧的方法之書， 不乏對執(zhí)法辦案有重要價值的高招兒或技巧；這也是一本暢敘法官追求法治進步的情懷之書，從中可以看出一位資深法官對司法公正的追求，對保障行政訴訟相對人合法權(quán)益的追求，對支持和規(guī)范政府依法行政的追求，以及對國家行政法治發(fā)展進步的追求，等等。小雪法官以案說法，現(xiàn)身說法，深入淺出，娓娓道來，也為我們講述了12個精彩的案例故事，他所闡述的法理、學理、情理和常理等，不僅是他個人的司法感悟，也是辦理這些案件的法官們集體智慧的結(jié)晶，因而對于教法、學法、用法和對法律有興趣的同志而言，具有重要的參考價值。連我這個行政審判的外行，也從中獲得了很多有益的啟迪，故很樂意向大家推薦。 是為序。