《“邁上新臺(tái)階 建設(shè)新江蘇”研究叢書：經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階》：
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在全國范圍內(nèi)的逐步建立，宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)在改革中逐步增強(qiáng)的活力，其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同市場主體之間競爭的加劇，以及賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)夾縫中形成的蘇南模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，企業(yè)活力開始減弱，并形成了低水平重復(fù)建設(shè)，從而導(dǎo)致“蘇南模式”發(fā)展缺乏活力。此時(shí)產(chǎn)權(quán)模糊的集體企業(yè)加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡，蘇南地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施了多次產(chǎn)權(quán)制度改革，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成集體控股的股份制或者股份合作制，之后又進(jìn)行了“二次改制”，即打破“地方產(chǎn)權(quán)制度”，地方政府退出原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的股份，同時(shí)也完全撤出了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接支配權(quán)。到20世紀(jì)末，蘇南地區(qū)95%以上的企業(yè)完成了改制，通過改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變成了民營企業(yè)或股份制、股份合作制企業(yè)，從而明晰了產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了蘇南的企業(yè)家精神。從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的演進(jìn)過程可以看出，改革開放之初受制于意識(shí)形態(tài)和道路之爭，走集體經(jīng)濟(jì)的道路是地方政府在約束條件下的良性選擇，之后的產(chǎn)權(quán)改革，涉及資產(chǎn)價(jià)格、企業(yè)家合理甄別等問題，沒有政府部門的強(qiáng)烈推動(dòng)更不能完成。
　　在“新蘇南模式”中，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)也是重要內(nèi)容。江蘇推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)首要的是“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是政府建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和行政的高效率，在將各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的過程中，蘇南政府的高效管理能力得到充分體現(xiàn)。依靠工業(yè)園區(qū)這一載體，江蘇在全國較早實(shí)施了政府招商引資戰(zhàn)略。為人所熟知的“昆山之路”，即是抓住浦東開發(fā)的良機(jī)，以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市擴(kuò)容和工業(yè)增量，著重引進(jìn)來自臺(tái)灣的資本和電子信息產(chǎn)業(yè)，在上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初這段戰(zhàn)略機(jī)遇期成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。
　　美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，后發(fā)展國家特別是戰(zhàn)后發(fā)展中國家社會(huì)生活不穩(wěn)定和動(dòng)蕩的根源不在于落后，而在于現(xiàn)代化程度不足。改革開放之初，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量還是發(fā)展手段，中國與發(fā)達(dá)國家之間都存在著巨大差距。面對(duì)如此落差，對(duì)于中國這樣的迫切需要發(fā)展的大國，發(fā)展的快慢關(guān)系到國家的前途。由于市場經(jīng)濟(jì)建立的初始條件并不具備，市場機(jī)制運(yùn)行制度和規(guī)則并未建立，導(dǎo)致市場主體結(jié)構(gòu)和行為扭曲，市場力量無法有效配置資源。因此，此時(shí)依靠市場行為不能有效推進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘缺的市場結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致市場信號(hào)的阻滯和失真，難以為決策提供準(zhǔn)確的信息。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府是我國最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，“為發(fā)展而競爭”成為我國經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中最重要的內(nèi)容和最顯著的特征，蘇南模式的實(shí)踐即成功做到了這一點(diǎn)。
　　在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國情下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)，但政府干預(yù)要力求正確有效，即必須遵循市場規(guī)律，政府干預(yù)要做那些市場做不到也做不好的事。江蘇立足于強(qiáng)政府的優(yōu)勢(shì)，通過行政、法律等手段，替代一部分尚未發(fā)育的、殘缺的或運(yùn)行“失效”的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)用，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。主要表現(xiàn)在：第一，江蘇通過政府動(dòng)員的招商引資，引進(jìn)了大量的FDI，較早地緩解了工業(yè)化過程中資本稀缺的矛盾。第二，政府推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。在短短20年內(nèi)蘇南大地歷經(jīng)兩次重要的產(chǎn)權(quán)改革，江蘇人審時(shí)度勢(shì)，在政策的彈性空間內(nèi)大膽探索，以“集體經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)權(quán)改革”保證了蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。第三，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇的高速公路建設(shè)全國領(lǐng)先，所有縣市區(qū)均可在半小時(shí)內(nèi)進(jìn)入高速公路網(wǎng)，13個(gè)省轄市都有高速公路連通，成為全國高速公路密度最高的省份。第四，快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化互動(dòng)。江蘇在城市化的形態(tài)上主要呈現(xiàn)為“重點(diǎn)城市”加“園區(qū)城鎮(zhèn)化”的格局，由此形成為數(shù)眾多的“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等多項(xiàng)區(qū)域現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。第五，推進(jìn)科教興國和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。近20年江蘇集中政府資源對(duì)科教的投入巨大，大力開發(fā)人才資源，促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
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