2016年5月，最高人民法院出臺了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，對執(zhí)行工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確了基本解決執(zhí)行難的工作目標(biāo)。圍繞“基本解決執(zhí)行難”的工作目標(biāo)，全國四級法院從自身的角色定位出發(fā)改進(jìn)執(zhí)行工作方式、加大執(zhí)行工作力度，從頂層的制度設(shè)計、執(zhí)行體制機(jī)制改革、執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建到具體執(zhí)行案件的辦理，并在全國范圍內(nèi)掀起了各類專項執(zhí)行行動。本報告屬于人民法院基本解決執(zhí)行難年度性評估，對2016年的執(zhí)行工作進(jìn)行的階段性評估，重點(diǎn)評估執(zhí)行工作頂層設(shè)計的完成情況。本階段性評估報告聚焦最高人民法院的制度建設(shè)、執(zhí)行信息化建設(shè)以及高級人民法院的改革創(chuàng)新和開展專項行動的效果，并借助全國層面的執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)評定2016年2月-2017年2月執(zhí)行成效，分析現(xiàn)階段仍存在的問題，指出未來執(zhí)行工作的著力點(diǎn)和努力方向。
導(dǎo)讀
緒言
一 基本解決執(zhí)行難的背景與機(jī)遇
（一）時代背景：全面推進(jìn)依法治國
（二）歷史機(jī)遇：大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略
二 執(zhí)行難的成因分析及破解路徑
（一）成因分析
（二）破解路徑
三 基本解決執(zhí)行難之頂層設(shè)計
（一）網(wǎng)絡(luò)查控：提高法院查人找物能力
（二）規(guī)范執(zhí)行：將執(zhí)行權(quán)關(guān)入雙重鐵籠
（三）執(zhí)行懲戒：強(qiáng)力震懾失信被執(zhí)行人
（四）陽光執(zhí)行：提升權(quán)力運(yùn)行的透明度
四 基本解決執(zhí)行難之地方實(shí)踐
（一）地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
（二）執(zhí)行改革試點(diǎn)
（三）執(zhí)行專項行動
五 經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）政治保障：黨中央及各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視
（二）法治引領(lǐng)：納入地方法治整體框架
（三）社會聯(lián)動：形成攻克執(zhí)行難的合力
（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”：將信息化融入執(zhí)行工作
六 困境與展望：未來執(zhí)行工作的著力點(diǎn)
（一）規(guī)范化管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)
（二）財產(chǎn)查控機(jī)制有待進(jìn)一步完善
（三）構(gòu)建統(tǒng)一完備執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
（四）提升信息平臺的友好性
（五）對接數(shù)據(jù)共建社會誠信
（六）建立和完善失信追責(zé)常態(tài)機(jī)制
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)
附錄一 最高人民法院關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要
附錄二 人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標(biāo)說明
附錄三 人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標(biāo)體系
《國家智庫報告：人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估報告（2016）》：
�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)查控：提高法院查人找物能力
基本解決執(zhí)行難，查人找物是關(guān)鍵。在傳統(tǒng)執(zhí)行模式下，查控手段有限，執(zhí)行人員通常需要通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。以最常見的執(zhí)行被執(zhí)行人的銀行存款為例，執(zhí)行人員需要驅(qū)車前往各銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)查詢是否存在被執(zhí)行人賬戶，如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在銀行有賬戶且有存款余額，還需要辦理凍結(jié)、扣劃手續(xù)，算上在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)排隊等待時間、辦理時間和路上行車時間，半天時間最多可以查詢一至兩家銀行，如果在異地，還要舟車勞頓，物資成本、時間成本都比較高。凡此種種，導(dǎo)致了執(zhí)行成本高而且效率低。目前，法院“案多人少”的矛盾依然嚴(yán)峻，且被執(zhí)行人的財產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)時代越發(fā)分散和多樣化，因此，這種以人工為主的傳統(tǒng)執(zhí)行模式在財產(chǎn)情況發(fā)生重大變化的情況下已經(jīng)困難重重、難以為繼。為了提高查控效率、增強(qiáng)查控效果，緩解“案多人少”壓力，解決查人找物難題，最高人民法院向信息化要生產(chǎn)力，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年12月正式開通“總對總”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，并不斷擴(kuò)展合作單位、豐富查詢內(nèi)容、強(qiáng)化查控一體化功能，實(shí)現(xiàn)了全國四級法院的全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的建立和逐步完善，將對解決執(zhí)行難起到重大推動作用。
1.豐富查詢信息類型
查人找物需要協(xié)助義務(wù)單位的配合，在傳統(tǒng)模式下，執(zhí)行人員需要前往各個協(xié)助義務(wù)單位進(jìn)行人工查詢，費(fèi)時費(fèi)力，效率低下。依托網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)則可以足不出戶對被執(zhí)行人在協(xié)助義務(wù)單位的信息進(jìn)行一鍵查詢。為了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查詢的信息量，最高人民法院不斷擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)查詢的合作單位。截至2016年年底，最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋范圍已經(jīng)從最初的20家銀行擴(kuò)展到了3400多家銀行，單位從商業(yè)銀行1家擴(kuò)展到了中國人民銀行、證監(jiān)會、工商總局、交通部、公安部等13家，極大地擴(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)化查控的地域和財產(chǎn)形式覆蓋面，大大提升了執(zhí)行的效率，降低了執(zhí)行成本。
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