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本書以地處黃土丘陵區(qū)的蘭州市為典型案例區(qū)，探索新常態(tài)下土地整治規(guī)劃新理念，為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃提供借鑒和范例。書中分為理論篇和實踐篇。其中，理論篇旨在深入解讀特殊區(qū)情，在回顧與審視土地整治規(guī)劃歷程的基礎(chǔ)上，探明新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃愿景及重大問題；實踐篇旨在為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)開展市級與縣級土地整治規(guī)劃提供典范。

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　　作為一個土地開發(fā)歷史悠久、農(nóng)耕文明燦爛的國家，早在3000多年前的殷周時期，我國就已開始了土地整治技術(shù)方面的探索。進(jìn)人封建社會之后，伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，更是開展了各種形式的土地整治活動，為華夏農(nóng)耕文明譜寫了輝煌的篇章。現(xiàn)代意義上的土地整治始于改革開放后，1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》掀開了我國現(xiàn)代土地整治的序幕。雖然只有短短幾十年，但我國土地整治工作已呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)展、內(nèi)涵延伸、品質(zhì)提升”的發(fā)展態(tài)勢。作為一項重要的國家戰(zhàn)略，土地整治在保障國家糧食安全、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)了重要作用。

　　作為土地整治工作的龍頭，土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序開展各類土地整治活動、統(tǒng)籌安排各類土地整治資金的基本依據(jù)。近年來，我國土地整治規(guī)劃發(fā)展歷程曲折卻循序漸進(jìn)，在不斷的探索中已初步形成了各級規(guī)劃定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、相互銜接的“國家一省一市一縣”四級規(guī)劃體系。然而，由于我國正處于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，資源環(huán)境壓力對土地資源開發(fā)與利用的約束性矛盾不斷加劇并日益凸顯，這使得土地整治規(guī)劃面臨著新的制度環(huán)境與市場需求，肩負(fù)著更多的使命和任務(wù)。因此，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，土地整治規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變理念與導(dǎo)向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，探索不同空間層面差別化的土地整治方略，通過對“山水林田湖”生命共同體進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，推動傳統(tǒng)的土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　我國黃土丘陵區(qū)分布廣，涉及7省（區(qū)），面積達(dá)21.18萬k：m2，地形破碎，千溝萬壑，15。以上的坡面面積占50％～70％，水土流失嚴(yán)重，是中國乃至全球水土流失最嚴(yán)重的地域類型之一。同時，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全面建成小康社會的戰(zhàn)略實施面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘭州市位于黃河上游、甘肅省中部，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點城市、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點，也是典型的帶狀河谷型城市。它地處我國最典型的黃土丘陵區(qū)，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，以梁狀丘陵為主，山巒起伏、溝壑縱橫、干旱少雨。蘭州是黃土丘陵區(qū)40個建制市中水土流失較嚴(yán)重的城市之一，也是我國土壤侵蝕模數(shù)最大的特大城市。而且，蘭州市域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且嚴(yán)重不均衡。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動機(jī)制較弱、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)系通道有限、城鄉(xiāng)公共設(shè)施配置不均衡，農(nóng)村扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。在新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢下，蘭州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源開發(fā)與整治和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾巨大。因此，本書重點以蘭州這一獨(dú)特的地域類型為例，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下富有地域特色的土地整治模式，明確土地整治規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)與建設(shè)重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)、農(nóng)村居民點整治，以及低丘緩坡土地的開發(fā)與生態(tài)修復(fù)，從而促進(jìn)蘭州市域土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　本書分為理論篇和實踐篇。理論篇，旨在深入解讀特殊區(qū)情，在回顧與審視土地整治規(guī)劃歷程的基礎(chǔ)上，探明新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治愿景及重大問題，主要包括：①區(qū)情解讀；②土地整治規(guī)劃回顧與審視；③新常態(tài)下土地整治規(guī)劃愿景；④新常態(tài)下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究；⑤新常態(tài)下農(nóng)村居民點整治研究；⑥新常態(tài)下低丘緩坡未利用地開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)。下篇為實踐篇，旨在為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)開展市級與縣級土地整治規(guī)劃提供典范，包括：①黃土丘陵區(qū)市域土地整治規(guī)劃；②黃土丘陵區(qū)縣域土地整治規(guī)劃。

　　本書的出版得到了國家自然科學(xué)基金項目“河西走廊經(jīng)濟(jì)帶綠洲型城鎮(zhèn)簇群空間成長過程、機(jī)理及管治研究”（N0.41271133）、“蘭州市‘十三五’土地整治規(guī)劃”、“榆中縣‘十三五’土地整治規(guī)劃”、“七里河區(qū)‘十三五’土地整治規(guī)劃”等項目的資助。撰寫過程中，甘肅省國土資源廳、蘭州市國土資源局，以及蘭州市三縣五區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)相關(guān)部門在資料提供和調(diào)研方面給予了大力支持；西北師范大學(xué)石培基教授、趙雪雁教授等專家提供了寶貴的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和研究建議；西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院提供了優(yōu)良的科研環(huán)境和軟硬件支持，在此一并致以誠摯的感謝！

　　由于研究內(nèi)容涉及面廣，雖力求完整準(zhǔn)確，但限于作者的理論認(rèn)識和知識水平，掛一漏萬之處在所難免。不足之處，敬請各界同仁批評指正！

　　作者

　　2016年11月30日

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