非法營運是一種違法行為，國務(wù)院的《道路運輸條例》明確規(guī)定，從事道路旅客運輸經(jīng)營和道路貨物運輸經(jīng)營必須依法取得道路運輸經(jīng)營許可證。未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營，并處一定數(shù)額的罰款。所謂非法營運是實務(wù)上的一種說法，一般是指營運者沒有依法取得道路運輸經(jīng)營許可證而擅自從事道路運輸營運活動的行為。那么該如何查處非法營運活動呢？目前的有關(guān)法律法規(guī)并沒有對道路運輸管理機構(gòu)如何查處非法營運作出明確的規(guī)定，這就要執(zhí)法機關(guān)自己開動腦筋想辦法了。

根據(jù)相關(guān)報道，筆者經(jīng)過梳理認為，在上海的釣魚執(zhí)法案中，行政機關(guān)的執(zhí)法過程大致是這樣的。

第一，執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，告知舉報人舉報有獎。目前不少地方都規(guī)定，公民向行政機關(guān)舉報違法行為查證屬實的，后者會根據(jù)一定的標準對舉報的公民予以一定的物質(zhì)獎勵。所以，從上海釣魚執(zhí)法案的情況來看，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該是告知了舉報人舉報有獎的相關(guān)情況。

第二，執(zhí)法人員就如何舉報，如何截獲黑車與舉報人進行了某種約定。盡管從已經(jīng)公布的信息來看，沒有確切的證據(jù)證明行政執(zhí)法人員與舉報人之間曾經(jīng)有過事先約定，但是執(zhí)法人員每次都在特定的地點查獲“黑車”，一些社會閑散人員以舉報“黑車”為業(yè)，以及抓獲“黑車”時舉報人員與執(zhí)法人員的密切配合，如果說這純粹是巧合恐怕難以讓人信服。從上述事實的合理推定來看，執(zhí)法人員很有可能事先與舉報人就如何舉報、如何將車主帶至執(zhí)法地點進行了明確的約定。

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