第一章美國(guó)法學(xué)教育概況

美國(guó)高等院校就性質(zhì)而言可分為公立和私立兩大類(lèi)。公立院校是指由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資助建立的學(xué)校；私立院校則是由個(gè)人及私人團(tuán)體（如教會(huì)或者企業(yè)等）資助建立的學(xué)校。美國(guó)大學(xué)一般都設(shè)董事會(huì)，這是高校的法定代表機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō)，在法律意義上，董事會(huì)就是高校，兩者具有同等含義。除了那些被稱為“州的機(jī)構(gòu)”的公立高校之外，高校和政府具有同等的法律地位，而不是隸屬關(guān)系。美國(guó)聯(lián)邦政府成立之初就遇到了一個(gè)有關(guān)契約的高校案件——“達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德”（Dartmouth College v.Woodward，17 U.S. 518）。這是合眾國(guó)歷史上第一樁關(guān)于高等教育的訴訟案，以首席大法官馬歇爾為代表的聯(lián)邦最高法院對(duì)此案的判決不僅維護(hù)了契約神圣原則，而且使得美國(guó)私立大學(xué)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。該案的判決導(dǎo)致美國(guó)公立和私立高等院校的分離，確保了私立院校的自治權(quán)，并促進(jìn)了院校間的競(jìng)爭(zhēng)以及整個(gè)高等教育多樣化的發(fā)展�！咀⑽模鹤鳛椤俺４禾倜诵！敝�一的達(dá)特茅斯學(xué)院成立于1769年，那時(shí)北美洲還是英國(guó)的殖民地，由英國(guó)總督向?qū)W院頒發(fā)經(jīng)國(guó)王喬治三世簽字的特許狀（Charter）。根據(jù)這一特許狀，學(xué)院建立用于募捐的信托基金，設(shè)立管理學(xué)院的董事會(huì)，它有權(quán)補(bǔ)充董事缺額，選任院長(zhǎng)。學(xué)院所在的新罕布什爾州議會(huì)通過(guò)的這項(xiàng)法律修改了達(dá)特茅斯學(xué)院原來(lái)的特許狀，把學(xué)院轉(zhuǎn)為公立大學(xué)，由州長(zhǎng)威廉·普盧默（William Plumer）和州政府選派的監(jiān)事會(huì)管理。普盧默這樣做的主要理由是州政府有權(quán)決定以何種方式來(lái)管理大學(xué)，他還批評(píng)原來(lái)學(xué)院自行決定連選連任的體制是貴族專(zhuān)制，違背美國(guó)人珍視的民主和自由的原則。此案從州法院一直上訴到聯(lián)邦最高法院。由馬歇爾大法官撰寫(xiě)的判詞把案件分成兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是達(dá)特茅斯學(xué)院的特許狀能否看成是聯(lián)邦憲法所要保護(hù)的契約？如果回答是肯定的話，第二個(gè)問(wèn)題是新罕布什爾州議會(huì)通過(guò)的法律是否構(gòu)成毀約行為？盡管在此之前的弗萊徹訴培克（Fletcher v.Peck）一案中，馬歇爾已根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦憲法》第1條第10款（保護(hù)契約條款，Contract Clause）宣布個(gè)人的財(cái)產(chǎn)屬于不可被任何法律剝奪的既定權(quán)利（vested right）之一，但在該案中，馬歇爾把這一條款進(jìn)一步延伸到法人。既然辯護(hù)人韋伯斯特以達(dá)特茅斯學(xué)院擁有免于州立法干涉的憲法契約權(quán)利為由，馬歇爾遂著重分析契約條款和達(dá)特茅斯學(xué)院法律地位的關(guān)系。他認(rèn)為，學(xué)院的特許狀就是一份契約，特許狀所確立的學(xué)院是一個(gè)私人團(tuán)體而非像新罕布什爾州議會(huì)所認(rèn)定的那樣是一家公共機(jī)構(gòu)。也因?yàn)檫@個(gè)案件的結(jié)果，達(dá)特茅斯學(xué)院一直未更名為“達(dá)特茅斯大學(xué)”。】

一般而言，不論是公立高校，還是私立高校，政府都沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)迫高校董事會(huì)執(zhí)行它的決策，董事會(huì)的權(quán)力主要由法律、章程等進(jìn)行調(diào)節(jié)。董事會(huì)還是美國(guó)各類(lèi)高校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是高校治理體系的核心。董事會(huì)的主要責(zé)任包括任命校長(zhǎng)、支持校長(zhǎng)、監(jiān)督校長(zhǎng)、堅(jiān)持清晰的高校使命、堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)估教育項(xiàng)目、確保良好的管理、保護(hù)高校獨(dú)立、在高校與社區(qū)之間建立聯(lián)系、充當(dāng)上訴法院、評(píng)估董事會(huì)績(jī)效等。任命、支持和監(jiān)督校長(zhǎng)（在必要的時(shí)候也包括解聘校長(zhǎng)）是美國(guó)高校董事會(huì)的首要治理責(zé)任，其次是確保高校財(cái)政良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然董事會(huì)對(duì)高校所有事務(wù)擁有最后的決定權(quán)，但它并非事必躬親、獨(dú)攬高校治理大權(quán)。美國(guó)高校董事會(huì)的主要責(zé)任是“治理”而不是“管理”。董事會(huì)不會(huì)直接參與高校的日常管理，而是將行政權(quán)力授予以校長(zhǎng)為首的管理層，將學(xué)術(shù)權(quán)力授予教師，從而確保高校具有清晰的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“共同治理”�！咀⑽模和蹙`蕊：“美國(guó)大學(xué)的董事會(huì)作用大”，載《科學(xué)時(shí)報(bào)》2007年6月19日，第2版�！�

不同于國(guó)內(nèi)公立大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制，美國(guó)法學(xué)教育隨同其聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，不設(shè)立官辦的國(guó)立法學(xué)院，由各州自行安排和管理。目前，美國(guó)律師協(xié)會(huì)（American Bar Association，ABA）認(rèn)證了全美204所能夠頒發(fā)J.D.的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)和美國(guó)陸軍法官學(xué)院（U.S.Army Judge Advocate General�餾 School）�！咀⑽模河兴乃鶛C(jī)構(gòu)是ABA臨時(shí)認(rèn)證的：（1）Concordia

University School of Law；（2）Indiana

Tech Law School；（3）Lincoln Memorial University Duncan School of Law；（4）University of Massachusetts School of Law�睤artmouth。具體信息可見(jiàn)“ABA�睞pproved Law Schools”，ABA網(wǎng)站：http://www.americanbar.org/groups/legal_education/resources/aba_approved_law_schools.html，訪問(wèn)日期：2016年10月29日�！�

法學(xué)院大部分設(shè)于大學(xué)之內(nèi)，也有少部分屬于獨(dú)立的法學(xué)院，比如紐約市中心的布魯克林法學(xué)院（Brooklyn Law School）。法學(xué)院也分公立和私立，公立大學(xué)收費(fèi)相對(duì)便宜一些——不少學(xué)校對(duì)本州學(xué)生的學(xué)費(fèi)減半，私立大學(xué)則一視同仁。公立大學(xué)中來(lái)自本州的學(xué)生比例高一些，私立大學(xué)來(lái)自外州的學(xué)生比例高一些，不論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都有一定比例的海外留學(xué)生。

美國(guó)的初級(jí)法學(xué)教育被置于大學(xué)本科教育之后，通常被認(rèn)為是研究生層次的職業(yè)教育，這是美國(guó)法學(xué)教育與多數(shù)國(guó)家所不同的地方�！咀⑽模憾∠囗槪骸懊绹�(guó)的法學(xué)教育”，載《光明日?qǐng)?bào)》2012年6月2日，第5版�！� 美國(guó)沒(méi)有設(shè)置法學(xué)學(xué)士學(xué)位至少有三個(gè)方面的原因：第一，法律是一門(mén)淵深的學(xué)科，學(xué)生必須具有相當(dāng)?shù)某墒於炔拍軐?duì)其有深刻的理解；第二，律師于國(guó)民安定、社會(huì)發(fā)展有重大關(guān)系，因此法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)具有較高起點(diǎn)；第三，把法學(xué)教育置于較高的平臺(tái)上有利于法律職業(yè)本身的進(jìn)步�！咀⑽模豪顣咱�主編：《美國(guó)法學(xué)院申請(qǐng)攻略》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2016年版，第2頁(yè)�！�