一、問題的提出和研究意義

　�。ㄒ唬﹩栴}的提出

　　民生問題歷來是一個國家和社會發(fā)展的根本問題，也是世界各國政黨治國理政的首要問題，更是中國共產(chǎn)黨人始終關(guān)注、不懈探索和追求的重大問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，隨之而來的是城鄉(xiāng)人民生活得到了巨大的改善。但是在耀眼的成就背后，還有許多涉及人民切身利益的嚴重問題存在。比如，城鄉(xiāng)二元化差距拉大，社會收入分配不公，就業(yè)壓力增加，教育資源失衡，社會保障水平過低且不普及，房價過高超過人民承受能力，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等。如果對這些隱藏在經(jīng)濟發(fā)展背后的民生問題等閑視之，不想方設(shè)法緩解甚至從根本上解決的話，長期下去不僅會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，使現(xiàn)代化事業(yè)停滯不前，而且會造成人民群眾對黨和國家的信任危機，導(dǎo)致社會矛盾激化、社會沖突加劇，直至政局動蕩。

　　中國共產(chǎn)黨人歷來十分重視民生，一直把解決民生問題當(dāng)做“為人民服務(wù)”的重要內(nèi)容。自誕生之日起，黨就在自己的章程上明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是中國人民利益的忠實代表，由此開始了對民生問題的不懈探索。以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義原理，始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，在一窮二白的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力，進行了卓有成效的民生建設(shè)。十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開辟建設(shè)中國特色社會主義新道路的過程中，高度重視民生問題，強調(diào)社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富�！�。以江澤民為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的民生理念。進入21世紀(jì)以來，“民生”一詞以較高的頻率出現(xiàn)在黨和國家的文件、各種媒體輿論中：2002年十六大報告明確把“社會更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。十七大著重對以改善民生為重點的社會建設(shè)做了全面部署。胡錦濤總書記報告中提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”的“五有”目標(biāo)立即成為各級政府施政的重點。十八大把“提高人民物質(zhì)文化生活水平”確立為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，提出要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行民生建設(shè)60多年的實踐中，新中國成立初期的1949—1956年雖然只有短短的七年，但這一時期在中國近現(xiàn)代歷史上卻是一個翻天覆地的歷史轉(zhuǎn)折時期，是一個承上啟下的重要階段，也是新中國各項方針、政策、制度的草創(chuàng)時期，它對后來共和國的發(fā)展有著奠基和開創(chuàng)性的作用。這一階段具有如下幾個標(biāo)志性的特點。

　　第一，新中國的成立為中國民生建設(shè)翻開了嶄新一頁。各級人民政權(quán)建立，人民當(dāng)家做主，為改善民生提供了政治保證；恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟，實行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三大改造的完成、社會主義制度的建立，為改善民生創(chuàng)造了根本的制度前提；“一五”計劃的完成為民生改善提供了一定的物質(zhì)條件。

　　第二，執(zhí)政黨地位和執(zhí)政條件發(fā)生了巨大變化。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨作為革命黨，自成立以來就確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為實現(xiàn)推翻三座大山、建立獨立民主的共和國不懈努力，也為此付出了巨大犧牲，終于贏得了國家獨立、人民解放，成為掌控全國政權(quán)的執(zhí)政黨。新中國成立初期，錯綜復(fù)雜的政治形勢、落后的經(jīng)濟狀況、急劇的社會變革，無不要求中國共產(chǎn)黨迅速制定新的全局性民生理論方針政策來順應(yīng)新的執(zhí)政需求。

　　第三，作為新中國的執(zhí)政者，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可以采用。在半殖民地半封建社會中主要依靠武力打拼出來的中國共產(chǎn)黨，在治國理政，尤其是經(jīng)濟建設(shè)方面基本上是盲區(qū)，唯一可以借鑒的就是當(dāng)時蘇聯(lián)的一些經(jīng)驗和根據(jù)地短暫、局部的實踐。從民生建設(shè)理念、民生建設(shè)內(nèi)容、民生建設(shè)人才來說，原來在被國民黨分割包圍的、分散小塊根據(jù)地的民生實踐遠遠不能滿足新中國五億人口民生建設(shè)需要，迅速制定出適應(yīng)新情況、解決新問題的、系統(tǒng)的民生建設(shè)方針政策尤為迫切。

　　第四，從民生建設(shè)的效果來看，1949—1956年新中國民生建設(shè)的成就有目共睹：在短短七年的時間內(nèi)不僅完成了由新民主主義社會向社會主義社會的過渡，在中國確立社會主義制度，從根本上鏟除了造成貧富兩極分化的制度基礎(chǔ)，同時在發(fā)展生產(chǎn)力、民生建設(shè)方面也取得長足的進步，人民的生活水平比新中國成立前有了翻天覆地的變化。這一階段成為從新中國成立到改革開放之前，經(jīng)濟建設(shè)效益最好、民生改善最顯著、人民得到實惠最多的一個時期。因此，回顧、研究、總結(jié)這一歷史時期的民生建設(shè)經(jīng)驗，對新時期、新階段的民生建設(shè)具有重要的啟示和借鑒作用。

　　從上述四個特點看，這一階段的民生建設(shè)具有獨特的研究價值，無論是它的成功經(jīng)驗還是失誤與不足，對于以后幾十年共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的民生建設(shè)發(fā)展、完善、創(chuàng)新都有特殊、重要的意義。迄今為止，公開發(fā)表的論文和學(xué)術(shù)專著中，還沒有一篇（部）是專門針對這一階段民生建設(shè)而進行系統(tǒng)研究的，因而本書的寫作對此問題的研究有所裨益。

　　……