立法法制定過程中爭議的主要問題及其解決方式

　　2000年３月15日，九屆全國人大第三次會議審議通過了《中華人民共和國立法法》。這部法律總結(jié)20年來的立法經(jīng)驗，對立法應(yīng)當遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋以及適用與備案等問題作出比較具體的規(guī)定，是一部關(guān)于國家立法制度的重要法律。它的頒布和實施，對于規(guī)范立法活動，調(diào)動各方面的主動性和積極性，提高立法工作效率，促進立法的民主化和科學化，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，進一步加強社會主義民主與法制建設(shè)，必將起到重要作用。

　　一、制定立法法的必要性

　　一方面，立法制度是一項重要的國家制度，憲法以及全國人大組織法、地方組織法等法律對立法權(quán)限、立法程序和法律解釋等問題作了基本規(guī)定。實踐證明，這些規(guī)定是切實可行的。20年來，各方面也積累了一些行之有效的經(jīng)驗。依據(jù)憲法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定一部關(guān)于立法制度的法律十分必要。另一方面，立法工作中也存在一些問題，主要是：有些機關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章；有些法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高，存在著不顧國家整體利益而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，也給執(zhí)法造成某些混亂。因此，立法法需要對法律、法規(guī)、規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護國家法制的統(tǒng)一。黨的十五大報告提出，要加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系。制定立法法，對加強立法，提高立法質(zhì)量，建立和完善有中國特色的社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要意義。

　　二、立法法的制定過程

　　1993年，全國人大常委會法制工作委員會開始著手起草立法法。當時，確定立法法要解決立法權(quán)限的劃分、立法程序和立法監(jiān)督等三個方面的基本問題。從1994年起，法工委先后邀請有關(guān)方面的專家、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人大、政府的有關(guān)負責人，反復(fù)討論和研究了立法法的基本框架。經(jīng)過進一步的征求意見，1997年形成了立法法草案的征求意見稿。1998年和1999年法律委員會和法制工作委員會曾兩次就草案的征求意見稿向中央有關(guān)部門和各地征求意見，加上全國人大法律委員會和各專門委員會的研討，形成了立法法草案第一次審議稿。1999年１０月，九屆全國人大常委會第12次會議對草案第一次審議稿進行了初步審議。會后，法律委員會和法制工作委員會將草案印發(fā)各地和中央有關(guān)部門，并邀請國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局、**人民法院、**人民檢察院以及有關(guān)方面的法律專家座談，進一步征求意見。法工委有關(guān)負責同志先后赴遼寧、甘肅、青海、寧夏等省、自治區(qū)進行調(diào)研，聽取意見。姜春云副委員長還專程赴廣東進行調(diào)研，分別聽取當?shù)攸h委、人大和政府的意見。此后，法律委員會幾次召開全體會議，并邀請國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委法制局以及兩高有關(guān)方面的負責人列席，根據(jù)常委會組成人員和各方面的意見，對草案進行逐條審議，形成草案第二次審議稿。此稿對較大市立法權(quán)、司法解釋等方面的規(guī)定有較大變動。1999年12月，九屆全國人大常委會第13次會議第二次審議立法法草案，委員們對審議稿給予充分肯定，并提出進一步的修改意見。經(jīng)常委會決定，由法制工作委員會根據(jù)第二次審議的意見再作修改，提交九屆全國人大第三次會議審議通過了這部法律。

　　三、立法法制定過程中爭論的主要問題及其解決方式

　　《立法法》共六章90條，對立法制度的各個方面作出比較具體的規(guī)定。在立法法的制定過程中，引起爭論的有以下主要問題。

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