前言

　　在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新型城鎮(zhèn)化，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，北京作為中華人民共和國首都，再一次進入公共視野。繼《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》提出的到2020年北京將人口調(diào)控到1800萬的目標(biāo)被突破之后，北京市最近又提出了到2020年將人口調(diào)控到2300萬之內(nèi)。這個目標(biāo)屆時能否實現(xiàn)引起了強烈的爭議。

　　2020年北京人口是否能夠控制在2300萬以內(nèi)我們還需要等待。但到時北京能否實現(xiàn)這個目標(biāo)并不是最重要的，最重要的是要弄清城市規(guī)模的本質(zhì)及影響因素，因為規(guī)模問題弄清楚了，北京到底是大了還是小了，人口是多了還是少了的問題也就比較清楚了。

　　一個城市或地區(qū)，是否一定要設(shè)定一個人口規(guī)模，這一規(guī)模到底應(yīng)該如何確定？這實質(zhì)上是一個區(qū)域發(fā)展問題。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，一個城市是否有合適的規(guī)模，影響到城市的持續(xù)健康發(fā)展。

　　影響城市發(fā)展的所有因素都影響到城市規(guī)模�？陀^地講，有多少個影響城市發(fā)展的因素，就有多少個適度規(guī)模。常見的因素如水、電、氣、土地面積、交通設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)崗位、住房、學(xué)校、醫(yī)院等都有相應(yīng)適度承載的城市規(guī)模。因此，沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同城市的適度規(guī)模。

　　通常，城市是否已達到適度規(guī)�？梢酝ㄟ^一些現(xiàn)象來判斷，如選取交通擁擠程度、住宅緊張程度、供水供電滿足程度、環(huán)境壓力等指標(biāo)來判斷城市的承載能力，從而間接判斷城市是否處于適度規(guī)模。如果道路交通基本上沒有堵車現(xiàn)象，車流暢通；絕大多數(shù)居民能夠擁有自己的房屋；供水供電能力充分；環(huán)境良好，垃圾處理、污水處理能力強，等等情況出現(xiàn)，就說明該城市的承載能力還有承載空間，尚未達到它的適度規(guī)模。

　　當(dāng)出現(xiàn)城市交通極度擁擠，頻繁出現(xiàn)堵車現(xiàn)象；住宅極度緊張，供水供電極度短缺，經(jīng)常要采取限水限電措施；環(huán)境極度惡化，垃圾處理、污水處理面臨極大壓力，等等情況時，就說明該城市已超過了它的適度規(guī)模。

　　城市的適度規(guī)模并非固定不變。城市可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高政府治理能力等措施來提高適度規(guī)模。在古希臘，受治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟實力等條件的限制，一個城邦的最優(yōu)規(guī)模可能只有幾萬居民。隨著人類的進步，經(jīng)濟快速發(fā)展，治理理論日趨完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件更新?lián)Q代，城市的最優(yōu)規(guī)模可能會達到幾百萬人甚至上千萬人。

　　綜上所述，城市的適度規(guī)模具有很大彈性空間，最關(guān)鍵的是在資源環(huán)境承載能力的限度內(nèi)，人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在人口與經(jīng)濟的關(guān)系中，人口因素始終是影響和制約經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口與經(jīng)濟的關(guān)系問題是人類社會最基本、最重要的問題，因此，長期以來一直受到社會關(guān)注和研究。人口對一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響作用，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也影響著區(qū)域人口的發(fā)展。目前，北京市正為建設(shè)世界城市而努力，要實現(xiàn)這一宏大目標(biāo)需要具備諸多因素，其中最基本的就是確保人口與經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有二者相互協(xié)調(diào)，才能為首都的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的支撐，也才能為順利實現(xiàn)把首都建設(shè)成為世界城市奠定基礎(chǔ)。

　　協(xié)調(diào)，其本意是指組成系統(tǒng)的各亞系統(tǒng)或各要素之間和諧一致，配合得當(dāng)。如此，才有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，人口系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)，人口的持續(xù)發(fā)展需要相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平相支撐，反之亦然。具體講，如果人口處于低水平狀態(tài)，則需要與相應(yīng)低水平的經(jīng)濟系統(tǒng)相協(xié)調(diào)；反之，若經(jīng)濟發(fā)展水平處于低水平狀態(tài)，同樣需要與相應(yīng)的低水平人口相協(xié)調(diào)。推而廣之，高水平的人口發(fā)展系統(tǒng)需要相應(yīng)高水平的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)與之協(xié)調(diào)，反之亦然。

　　按照這一思路，本書在分析北京市人口和經(jīng)濟發(fā)展歷程特點的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建人口系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的指標(biāo)體系，建立并運行模型，測算北京人口發(fā)展系統(tǒng)所需要的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，通過經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)計算出所要求的人口發(fā)展系統(tǒng)，根據(jù)計算結(jié)果分析二者之間的協(xié)調(diào)水平。并在此基礎(chǔ)上，運用同樣的指標(biāo)體系和方法，對典型區(qū)縣、對各主體功能區(qū)的人口與經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較分析。本書還對北京大興、房山、門頭溝等區(qū)域的人口發(fā)展及區(qū)域承載力進行了研究。最后，提出了關(guān)于北京人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。