黨的十八屆五中全會提出,實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。將新發(fā)展理念作為一個有機整體寫進中央全會文件,這在我們黨歷史上是第一次。新發(fā)展理念體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握,是當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大理論成果,是我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的理論和實踐指南。
本書結(jié)合黨的十八屆五中全會指導(dǎo)精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》基本內(nèi)容,針對五大發(fā)展理念的提出背景、戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、戰(zhàn)略路徑、政策措施等方面,進行了深入淺出的闡釋,以幫助廣大干部群眾及時、準確、全面理解中央精神,做好貫徹五大新發(fā)展理念的相關(guān)工作。
國家行政學(xué)院,是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位,是培訓(xùn)高中級公務(wù)員的新型學(xué)府,是為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)、開展公共行政和政府經(jīng)濟管理等領(lǐng)域理論研究的重要機構(gòu),發(fā)揮著公務(wù)員教育培訓(xùn)主陣地作用和政府參謀咨詢的思想庫作用,是國家首批重點建設(shè)的高端智庫之一。
導(dǎo)論 認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神
齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)………………… 馬建堂
第一講 脫貧攻堅與全面建成小康社會
一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義
二、充分認識脫貧攻堅面臨的艱巨性和復(fù)雜性
第二講 扶貧開發(fā)的提出與走過的歷程
一、計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧期(1949-1977年)
二、經(jīng)濟體制改革引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困期(1978-1985年)
三、有組織、有計劃的大規(guī)模扶貧開發(fā)期(1986-2011年)
四、扶貧開發(fā)進入精準扶貧期(2012年至今)
第三講 五大發(fā)展理念與脫貧攻堅
一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展,增強脫貧攻堅內(nèi)生動力
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,推動貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展
四、堅持綠色發(fā)展,努力實現(xiàn)貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展
五、堅持開放發(fā)展,推動貧困地區(qū)走向繁榮
六、堅持共享發(fā)展,讓全體人民都過上小康生活
第四講 貧困標準與脫貧攻堅
一、全球貧困標準不一,大多采用絕對貧困標準
二、我國貧困標準符合國情,與國際標準逐步銜接
三、結(jié)合世情國情,完善我國貧困標準
第五講 把握好脫貧攻堅的重大關(guān)系
一、脫貧標準和全面小康的關(guān)系
二、精準到戶和整體推進的關(guān)系
三、政府、市場和社會的關(guān)系
四、“輸血”和“造血”的關(guān)系
五、扶貧開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系
第六講 實施精準扶貧精準脫貧
一、精準識別扶貧對象,解決“扶持誰”的問題
二、精準安排扶貧項目,解決“怎么扶”的問題
三、精準使用扶貧資金,解決“錢怎么花”的問題
四、精準落實扶貧措施,解決“路怎么選”的問題
五、精準派駐扶貧干部,解決“誰負責(zé)”的問題
六、精準衡量脫貧成效,解決“怎么退”的問題
第七講 打好脫貧攻堅主戰(zhàn)場戰(zhàn)役
一、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除脫貧發(fā)展瓶頸
二、加大生態(tài)保護力度,結(jié)合生態(tài)保護脫貧
三、推進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧
四、深化貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革,增強脫貧內(nèi)生動力
五、重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧
第八講 保障和改善貧困地區(qū)民生
一、推進教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞
二、推進就業(yè)扶貧,提升貧困人口自我發(fā)展能力
三、實施健康扶貧,推進基本醫(yī)療服務(wù)均等化
四、社會保障兜底扶貧,解除貧困人口的后顧之憂
五、加強財政扶貧資金管理,支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
第九講 健全脫貧攻堅政策支撐體系與動力機制
一、加快構(gòu)建精準多元的財政扶貧治理體系
二、完善多位一體的金融扶貧機制
三、完善扶貧開發(fā)用地政策
四、發(fā)揮科技、人才支撐作用
五、廣泛動員全社會力量合力推進
六、大力營造全社會良好氛圍
第十講 加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)
一、提高認識,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢
二、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制,動員全社會力量參與
三、加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),精準選配村第一書記
四、嚴格扶貧考核督查問責(zé),全面依法推進扶貧開發(fā)
典型案例 部分省市精準脫貧的探索與實踐
一、綜合案例
二、專題案例
后 記
導(dǎo)論 認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神
齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)
馬建堂
黨的十八屆五中全會以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),描繪了我國“十三五”時期發(fā)展藍圖。全面建成小康社會,最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。2015年11月,中央召開了扶貧開發(fā)工作會議,習(xí)總書記和李克強總理做了重要講話,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。
一、消除貧困逐步實現(xiàn)共同富裕是
黨的歷史使命和不懈追求全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是黨的重要使命和歷史責(zé)任。
1921年中國共產(chǎn)黨成立時,我國已淪為半殖民地半封建社會,在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下,國家羸弱,人民過著極端貧困的生活。黨抓住當時社會的主要矛盾,扭住土地革命這個根本,將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,在根據(jù)地和解放區(qū)進行了大規(guī)模土地改革,實現(xiàn)“耕者有其田”,使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性,這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。
1949年新中國成立時,我國人均國民收入只有27美元,是世界上最貧窮的國家之一,絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活,走上共同富裕的路子,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進行了全國范圍的土地改革,讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上,黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到1956年年底,我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造,絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立,為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ),也激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)激情,極大地促進了當時國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況,我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是,由于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多,對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差,再加上十年“文化大革命”等“左”的錯誤干擾,到1976年,我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴重,真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進而實現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進入改革開放新時期。
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