《實(shí)施人口新政 打造計(jì)生良法——<人口與計(jì)劃生育法>修訂研究》：
　　《人口與計(jì)劃生育法》第八條是關(guān)于國(guó)家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。目前，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布問題同時(shí)存在，計(jì)劃生育工作難度依然很大，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大針對(duì)人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位和優(yōu)秀工作者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人口與計(jì)劃生育工作者的積極性。對(duì)于在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，這是國(guó)家關(guān)心愛護(hù)干部、確保計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。從管理學(xué)角度而言，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰應(yīng)該并存，缺一不可，這就要求不僅對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，還需明確對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人給予懲罰，做到獎(jiǎng)罰分明。只有建立科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能避免政府和有關(guān)部門的不作為，從而有效促進(jìn)人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。在對(duì)違法生育者的懲罰上，由于法律規(guī)定過于寬泛、缺乏操作性，導(dǎo)致計(jì)劃生育行政部門的自由裁量權(quán)過大，征收與否的決定和征收數(shù)額存在較大的隨意性，甚至存在憑關(guān)系、講人情、同類情況標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和去向飽受爭(zhēng)議。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上，各地標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致部分育齡群眾通過選擇二胎出生地而少交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另外，在執(zhí)法實(shí)踐中，還存在群眾對(duì)執(zhí)法部門調(diào)查取證不配合現(xiàn)象，甚至編理由、提條件、講價(jià)錢，有意拖欠或逃避，導(dǎo)致征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用上，盡管《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，但具體執(zhí)行中缺乏信息公開機(jī)制，使得人們對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向提出質(zhì)疑，相關(guān)問題飽受爭(zhēng)議。
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