序言　以未來引領(lǐng)現(xiàn)在
　　人們常常用鐘靈毓秀、物華天寶、人杰地靈來贊美一個地方，河北保定就是這樣一方讓人依戀的熱土。2.2萬多平方公里有山有水的土地，1100多萬淳樸勤勞的人民，曾經(jīng)輝煌，也有過落寞�，F(xiàn)在的保定正抓住京津冀協(xié)同發(fā)展前所未有的機遇，建設(shè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新共同體，為這座歷史文化名城插上騰飛的翅膀。
　　保定自然環(huán)境優(yōu)美，人文歷史悠久，文化底蘊深厚，自古多慷慨悲歌之士。保定與北京相伴而生，元朝大都設(shè)在北京，始造城設(shè)保定路，把保定作為它的南大門，取“保衛(wèi)大都、安定天下”之意。明朝建保定府，清設(shè)直隸總督署。新中國成立后，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，但時至“文革”初期，原為河北政治、經(jīng)濟、文化中心的保定，經(jīng)歷了“省會搬遷”的一波三折之后，逐漸與京、津、石拉開了差距。在新的歷史發(fā)展時期，隨著習近平總書記親自倡導的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的全面實施，保定被納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，明確提出“推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展”，一個全新的保定正在邁著昂揚的腳步向我們走來。明代出版的《保定府志》上說：“天地之氣，其會也有時；山川之靈，其發(fā)也有機。”可以說，當前的保定，天時地利人和，正處于加快發(fā)展的重要黃金時點。
　　站在“京津冀協(xié)同發(fā)展陣地最前沿”的保定，始終瞄準創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)，秉承“來到保定，一切搞定”的理念，積極對接京津，謀求共贏合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，激活創(chuàng)新基因，推動協(xié)同發(fā)展，成效開始顯現(xiàn)。特別是隨著津�？蛯５拈_通運營，京津保“1小時交通圈”基本形成，拉近了保定與京津的時空距離；保定部分行政區(qū)劃調(diào)整和更名順利完成，市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，一個真正的“大保定”躍然眼前；保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心產(chǎn)生集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、裂變效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)，“保定協(xié)同創(chuàng)新模式”成為協(xié)同發(fā)展的典范；深（圳）保（定）共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)基地，打造京津冀產(chǎn)城融合示范區(qū)，保定橋頭堡地位更加凸顯；冀歐國際班列順利開通，廊涿、固保城際鐵路項目即將開工，太行山高速項目征遷全面啟動，保（定）—五（臺山）—忻（州）鐵路加力推進，保定正成為京津冀重要交通樞紐；河北省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在保定“淶淶易”舉辦，“京西百渡休閑度假區(qū)”大美初現(xiàn)，一個嶄新、開放、生態(tài)的新保定正在熱火朝天地建設(shè)中。
　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)保定的崛起，從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。京津冀地區(qū)是我國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，是帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極，肩負著建設(shè)世界級科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、引領(lǐng)我國參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技競爭的重大歷史使命。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是更好適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。未來的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，京津冀協(xié)同發(fā)展不能再走粗放式發(fā)展的老路。創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為贏得先機、贏得主動、贏得未來的決定性因素。正是基于這樣的認知，我們牢牢把握住保定難得的歷史發(fā)展機遇，咬定創(chuàng)新不放松，以建設(shè)全國首個“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市”為契機，不僅承載科技創(chuàng)新的“試驗田”，而且擔當科技創(chuàng)新的“推進器”，通過采取完善政策、搭建平臺、強化激勵、營造環(huán)境等多項舉措，持續(xù)不斷發(fā)力推動。試看今天的保定，創(chuàng)新春風潤古城，改革之花遍地開，協(xié)同發(fā)展之“水”，正淌過科技創(chuàng)新之“渠”，流入人民共享成果之“田”。
　　“集眾思以建真言，匯眾智以謀良策�！苯ㄔO(shè)智庫，借助“外腦”，是提升決策水平的科學之舉。方塘智庫自2015年與我市開展戰(zhàn)略合作以來，一年多時間他們幾乎走遍保定的所有市縣和重點企業(yè)，深入開展調(diào)查研究，成果頗豐。作為具備新理念、新視角、新媒體的民間智庫，方塘智庫隊伍年輕，活力十足，思維敏銳，分析深刻，見解客觀，傳播廣泛。方塘智庫編纂的《重新發(fā)現(xiàn)保定》一書，多角度、深維度發(fā)現(xiàn)保定、審視保定，是在廣泛調(diào)研并掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，較為深入地剖析了保定的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、縣域經(jīng)濟、項目建設(shè)、文旅資源等方面的利與益、謀與策，對助推保定在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的創(chuàng)新發(fā)展，具有很好的鏡鑒作用。我覺得保定的建設(shè)者、關(guān)注者可以靜下心來認真讀一讀，定能引發(fā)思考、受到啟迪、大有裨益。
　　經(jīng)緯時空下的千年保定，已站在一個新的歷史起點。我們所要做的，就是瞄準未來，抓住現(xiàn)在，重新審視保定，努力建設(shè)保定，以未來引領(lǐng)現(xiàn)在，以現(xiàn)在成就未來！
　　保定市人民政府市長
　　馬譽峰
　　2016年9月
　　自　　序
　　（一）
　　與保定結(jié)緣是在2015年8月。
　　一年前的那時，津保鐵路尚未通車，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺前夕，正是“山雨欲來風滿樓”的時候。那一段時間，我的關(guān)注點和研究重心也都放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上。盡管是河北人，實際上我當時對保定知之甚少。有一次在查閱與保定相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料時，我發(fā)現(xiàn)保定與天津產(chǎn)業(yè)鏈條互補，地緣相近，隱約覺得北京不是保定發(fā)展的唯一方向，還應(yīng)加強與天津的合作和對接，并借天津自貿(mào)區(qū)之勢讓更多企業(yè)瞄向海外，開啟城市新一輪的對外開放。
　　經(jīng)過更深入的紙面上的研究后，文章在方塘智庫發(fā)表，除獲得《第一財經(jīng)日報》《每日經(jīng)濟新聞》《財經(jīng)》等媒體關(guān)注外，也得到保定市政府的重視，不久之后受邀赴保定調(diào)研，也由此開始了這一年對這座備受關(guān)注的畿輔之城的持續(xù)走訪和研究。
　　當真正通過自己的足跡踏訪一個城市的土地，以自己的眼睛審視這個城市的方方面面時，獲得的資料與信息遠非網(wǎng)絡(luò)上的公開資料所能比的。此時我也意識到，這不僅是一次對一個城市的觀察，更是一次可以更深刻了解變革時期中國的難得機會，也是一次非常寶貴的學習機會。
　　所以，在這一年里超過90天的實地走訪中，我以學生之心，走近政府官員、當?shù)貙W者、企業(yè)家、個體工商戶、企業(yè)員工，乃至田間地頭的農(nóng)民朋友，走訪了保定十余個市區(qū)縣，十余個政府部門，近百家企業(yè)，以及數(shù)十個涉及能源、制造業(yè)、商貿(mào)物流、旅游等不同領(lǐng)域的項目。幸運的是，所到之處，所見之人，都最大限度上滿足了我對于這座城市的好奇之心，解答了我的疑問。
　　對于走訪和調(diào)研，我的主要目的有兩個：一是希望以自己有限的學識和能力為這座正在蓬勃成長的城市提供一些具有可操作性的、可落地的建議，比如產(chǎn)業(yè)的定位和長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及具有帶動性的大項目的設(shè)計，這對于很多正在著手重塑、升級產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣尤為重要；二是希望更深入挖掘這座城市在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、投資、文化上的價值，并將其推介給外界，為這座城市與更多外部要素連接，乃至為京津冀協(xié)同發(fā)展盡一份微薄之力。
　　除此之外，我在調(diào)研和寫作中還帶著一顆很重的“私心”：希望借這次深入研究的寶貴機會，通過獲取的第一手鮮活資料，驗證、修正此前長期以來對于區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)的一些思考和判斷，這也是對我個人而言最讓人興奮的事情。所幸，保定很大程度上滿足了我的愿望。
　�。ǘ�）
　　經(jīng)過一年的調(diào)研和寫作，有了這本書。
　　從成書的背景講，我所觀察的對象——保定，正在迎來一次難得的歷史機遇：京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，并與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶共同構(gòu)成新政經(jīng)周期下中國三大區(qū)域性戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略未來將深刻影響中國新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的成效，也將重塑中國的區(qū)域格局。其所覆蓋的城市對于戰(zhàn)略的執(zhí)行和利用效果，也將很大程度上決定城市的未來。
　　在宏觀經(jīng)濟下行壓力趨大的背景下，無論是地方政府還是企業(yè)，但凡能夠切身感受到此種壓力的，都在主動求變，借此闖過大浪淘沙的下行周期，進而找到新的動力。對于企業(yè)來說，是關(guān)注新的產(chǎn)品、新的市場和新的渠道。對于城市而言，是將目光聚焦在對既有產(chǎn)業(yè)的改造、新業(yè)態(tài)的培育、新要素的連接，以及新的治理方式的探索上。而隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)的滲透逐漸增強，求新雖然道阻且長，卻已有了成長的土壤。
　　正是基于這樣一個激蕩的時代背景，我們看到，保定這座曾經(jīng)閃耀于中國明清政經(jīng)舞臺，又歷經(jīng)多舛之命途的城市，正在展現(xiàn)出蓬勃的生機和巨大的價值潛力：深厚的歷史文化底蘊和壯美的山河不僅打造出一張亮麗的城市名片，而且為新業(yè)態(tài)、新投資領(lǐng)域的開辟提供了良好的基礎(chǔ)條件；堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一大批務(wù)實求新的企業(yè)家不僅讓保定具備強大的抗風險能力，而且為城市在更大范圍內(nèi)連接外部要素實現(xiàn)升級帶來了可能；此外，傳承下來的諸多特色產(chǎn)業(yè)讓縣域避免了中國縣域普遍面臨的空心化之憂，同時大交通網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，為這些區(qū)域成為細分領(lǐng)域的國際性“微中心”城市描繪了一張極具想象空間的圖景。
　　從外部來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略一方面為保定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，讓這座長期默默無聞的城市得到了更多外界的關(guān)注。另一方面，保定在近兩年中，通過對包括京津在內(nèi)的全球范圍高端要素的積極對接和吸納，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的努力改善，對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的刻意培育，以及通過使用政策和經(jīng)濟手段將這些外部紅利作用到對企業(yè)、對人的生產(chǎn)和生活空間的優(yōu)化上，展現(xiàn)出對國家戰(zhàn)略極強的敏感性和執(zhí)行、利用能力。由此，對保定的重新發(fā)現(xiàn)與再思考的價值便不在保定一隅，其對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的未來以及中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了一個很好的觀察角度。
　　（三）
　　那么，這些觀察和思考，應(yīng)該以什么樣的方式來表達呢？
　　實際上，在本書寫作之前，我曾試圖通過綜合統(tǒng)籌收集到的案例和素材，將其嵌入一個整體邏輯中的方法，來完成透過一座城市實現(xiàn)對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市變革的宏大敘事，但仔細琢磨之后，很快放棄了這個想法。
　　取而代之的，是以一種略顯碎片化、個體化的方式，通過對具有樣本價值的案例的剝繭抽絲，分析其機會與利好、優(yōu)勢與瓶頸、收益與風險，闡釋案例中經(jīng)濟行為的決策邏輯，進而發(fā)現(xiàn)其背后所折射出的經(jīng)濟規(guī)律，以及經(jīng)濟變革中所呈現(xiàn)的新的可能，從而希望為轉(zhuǎn)型中的城市和企業(yè)的決策者提供鏡鑒。
　　為什么采用這樣的方式呢？
　　舉個例子。在我參加的許多經(jīng)濟研討會、論壇和沙龍中，時�？梢月牭脚_上的嘉賓說中國的企業(yè)家要勇于創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能解決企業(yè)發(fā)展的困境。這些人中既有官員和學者，也有企業(yè)的決策者。這時我常想，盡管臺上這樣講，但創(chuàng)新過程中的個中滋味，也只有這些企業(yè)家自知吧。
　　對于一個面臨市場壓力的企業(yè)而言，通過在技術(shù)、生產(chǎn)、流通中某一個或某幾個環(huán)節(jié)的突破和改革來建立新的市場競爭優(yōu)勢，固然是一種比較理想的狀態(tài)。但創(chuàng)新的背后，往往是在人才結(jié)構(gòu)、資金鏈、政策等諸多方面存在限制創(chuàng)新的天花板，以及因為不對稱的市場信息、不穩(wěn)定的行業(yè)趨勢、失調(diào)的投資結(jié)構(gòu)導致的極大的創(chuàng)新風險。
　　我曾遇到一個傳統(tǒng)行業(yè)的大型民營企業(yè)老板，面對愈加微薄的企業(yè)利潤，他曾想通過生產(chǎn)技術(shù)改造、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)品牌營銷來扭轉(zhuǎn)困局，但嘗試后反而讓企業(yè)陷入了生死困境，于是不得不放棄，轉(zhuǎn)而采取更嚴苛的壓縮成本的方式來維持利潤率。最后他講：“我們不是沒有創(chuàng)新意識，只是承擔不起創(chuàng)新成本和風險，維持不變或許能夠熬到行業(yè)轉(zhuǎn)暖的那一天，而很多企業(yè)創(chuàng)著創(chuàng)著就把自己創(chuàng)死了�！边@就是一個典型的中國式創(chuàng)新困境。
　　企業(yè)如此，城市亦然。比如，外界在兇猛批判中國城市通過土地財政和招商引資的惡性競爭進行粗放的城鎮(zhèn)化時，不得不關(guān)注的一個問題是，在許多資源匱乏、財政薄弱、產(chǎn)業(yè)空心化的城市中，賤賣土地可能是唯一能與外界要素連接的方式了。
　　上述例子實際上體現(xiàn)的是中國在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型過程中的復雜性。城市、企業(yè)遇到的困境，有些是共性問題，有些則是區(qū)域、行業(yè)的個性問題，有些是經(jīng)濟層面的，還有很多來自體制和社會的深層問題。在我看來，至少目前很難有一個方法論可以成為中國轉(zhuǎn)型過程中的“通路”，只有基于對中國經(jīng)濟復雜性更深刻的洞察，才有可能降低轉(zhuǎn)型之路的試錯成本。所以，樣本化的調(diào)查和分析可能是一種比較笨的辦法，但也可能成為研究中國經(jīng)濟最直觀、最有效的方式之一。
　　（四）
　　研究問題的目的是解決問題。作為一個智庫從業(yè)者，調(diào)研中必然要面對政府官員和企業(yè)家的咨詢。
　　就我的經(jīng)歷而言，時常遇到的尷尬情況是，建議很難落地：受政策、制度、資金、周期、人力等諸多因素所限，一個宏大的系統(tǒng)解決方案往往因為一開始邏輯預(yù)設(shè)的誤判就淪為廢紙。但更痛苦的是，隨著信息和材料收集逐漸完整，最后智庫從業(yè)者會和咨詢方一起陷入迷茫。我想，這可能也是很多提供智力產(chǎn)品的工作者都曾有過的經(jīng)歷吧。
　　這樣的經(jīng)歷使我越發(fā)意識到，在從研究問題向解決問題轉(zhuǎn)型的過程中，一方面要有更宏大的視野，避免在單一邏輯中陷入誤區(qū)；另一方面要更深入認識問題的復雜性，調(diào)查問題的限制性因素，避免信息缺失導致的紙上談兵。
　　在這本書中，我們提出了“縣域經(jīng)濟將迎來發(fā)展的春天”“鄉(xiāng)村價值的變遷將重塑中國城鎮(zhèn)化進程”“協(xié)同創(chuàng)新不是招商引資的狂歡”等宏觀命題，但也同時注重研究，在中國特殊的改革環(huán)境中，如何基于不同區(qū)域的情況和特點，將時代和國家戰(zhàn)略賦予的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實實在在的動力。這也是方塘智庫一直所倡導的價值理念：既要在云端，又要在人間。從云端思考戰(zhàn)略，在人間提出策略。
　　慶幸的是，在保定的調(diào)研與寫作再次為我們提供了一個踐行價值理念的機會：如前文所述，其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位使我們有機會借由一座城市來審視這個國家戰(zhàn)略的價值與未來。另外，作為一個經(jīng)歷了坎坷發(fā)展之路的古城，其正在經(jīng)歷的很多困難也恰恰是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之復雜的鮮明隱喻。
　　當然，一年的觀察和思考很難講清一座城市，更難闡明變革中國的邏輯。求解之路恰似驅(qū)車穿行茫茫草原：看似羊腸小路無數(shù)，卻需要自求通途。成書倉促，其中難免諸多謬誤，懇請讀者師友辛苦指正。
　　這是方塘智庫“城市中國叢書”的第三本，謹以此拋磚引玉，望為中國經(jīng)濟研究盡微末之力。