序言 

黨的十八屆四中全會明確提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”�！耙缿棃�(zhí)政”作為執(zhí)政理念，終于正式寫進(jìn)黨的全會文件之中，成為執(zhí)政黨治國理政的基本方式�！耙缿棃�(zhí)政”核心在于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”要樹立憲法權(quán)威，依據(jù)憲法治國理政。因此，如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維成為重要的理論與實(shí)踐問題。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)法治教育，特別是公務(wù)員憲法教育的重要性，提出“完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的自覺意識。對此，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法學(xué)培訓(xùn)教材的編撰也就顯得尤為重要。從目前來看，專門針對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法培訓(xùn)教材比較少，而實(shí)踐中的需求比較大，本教材恰恰適應(yīng)了這一需求。 

該教材具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)： 

第一，緊扣時(shí)代脈搏，展示最新的憲法學(xué)理論研究成果。憲法學(xué)具有鮮明的時(shí)代性，回應(yīng)和調(diào)整不同時(shí)期的憲法課題與民眾期待，賦予社會變革以憲法的基礎(chǔ)與界限，塑造健全的主流價(jià)值觀與穩(wěn)定的憲法秩序。正是基于此，在憲法學(xué)教材的編寫中既要確保憲法學(xué)的“專業(yè)槽”功能得以強(qiáng)化，同時(shí)，還要關(guān)注社會發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)問題，為社會發(fā)展提供具有解釋力的理論依據(jù)與分析工具。黨的十八大以來，憲法被提到治國理政依據(jù)的重要高度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，并要求“必須依據(jù)憲法治國理政”，以“履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)”。這些是在研究憲法的指導(dǎo)思想，對此，該教材都做了詳細(xì)的闡述。從內(nèi)容上看，教材分為基礎(chǔ)理論、基本權(quán)利、國家權(quán)力、憲法保障四個(gè)部分，在對憲法學(xué)內(nèi)容進(jìn)行全面論述的基礎(chǔ)上，緊扣“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”這一中心，有的放矢、突出重點(diǎn)。在具體論述上，該教材也做到了既介紹憲法學(xué)通說的觀點(diǎn)，又把當(dāng)前理論研究中熱點(diǎn)觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，充分展示憲法學(xué)研究的最新前沿理論動(dòng)態(tài)。 

第二，回歸憲法學(xué)本土性，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維。基于憲法學(xué)的“中國意識”，在教材編寫中要堅(jiān)持面向中國實(shí)際，追求以問題為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)理念，致力于解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐問題。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教材更應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部最需要解決的核心問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維。憲法是社會共識的基本體現(xiàn)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理解并弘揚(yáng)憲法核心精神，是在尊重憲法權(quán)威和規(guī)范的效力基礎(chǔ)上的一種憲法思維方式，本身是具有合理性、科學(xué)性的。對領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”而言，憲法觀念是對憲法精神的發(fā)自內(nèi)心的真誠信仰，維護(hù)憲法，捍衛(wèi)憲法中所提出的共和國的核心價(jià)值觀，也就是尊重人民的健康生命，維護(hù)社會的基本共識，這應(yīng)該成為所有公職人員的基本價(jià)值觀。該教材圍繞培育領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維與憲法觀念，以問題為導(dǎo)向，側(cè)重于從解決中國法治實(shí)際出發(fā)，抓住當(dāng)前中國強(qiáng)化憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威中的重要知識點(diǎn)，充分彰顯憲法的學(xué)術(shù)與社會價(jià)值，力求體現(xiàn)憲法學(xué)的“中國性”。同時(shí)，從該教材的編寫人員可以看到，均為在黨校教學(xué)第一線的教師，對公務(wù)員所需要了解的憲法知識有較準(zhǔn)確地把握。 

第三，堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，突出教材的可讀性。領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)不是簡單的傳授理論，必須改變從理論到理論的刻板模式，而堅(jiān)持從理論到實(shí)踐，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。該教材堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不是從理論到理論的空洞演繹，更不是簡單的對國外理論照搬照抄，而是緊扣憲法學(xué)實(shí)踐中的難題，給領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。領(lǐng)導(dǎo)干部有別于全日制大學(xué)生，因此，如何把理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的具體應(yīng)用，進(jìn)而幫助其解決實(shí)踐中面臨的問題顯得尤為重要。例如，在實(shí)際工作中，我們有時(shí)候面對法規(guī)之間的沖突，法律和法律的沖突，法律和法規(guī)的沖突，比如行政法規(guī)和地方性法規(guī)的沖突；等等，應(yīng)該怎樣思考和處理呢?面對此類問題，必須牢固堅(jiān)持任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，任何人不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因而，該教材在每一篇專門設(shè)置了典型事例專章，以實(shí)踐中發(fā)生的典型案例或?qū)嵺`為樣本，通過分析和介紹這些案件背后蘊(yùn)含的憲法學(xué)知識點(diǎn)，以及易于被忽視的憲法學(xué)問題，找到符合憲法精神的解決路徑，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐之間的緊密結(jié)合，也使整本教材從體系到內(nèi)容顯得十分新穎。 

是為序。 

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授韓大元 

2017年4月