第二章 主要國(guó)家科技外交狀況
      當(dāng)今世界，政治與經(jīng)濟(jì)格局仍然是和平與發(fā)展共存，這也是世界各國(guó)人民的共同愿望。但是，以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)卻更加激烈�？萍嫉倪M(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和有一定經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的發(fā)展中國(guó)家都十分重視發(fā)展本國(guó)科技事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各國(guó)紛紛重視本國(guó)與其他國(guó)家或組織的雙邊或多邊科技外交活動(dòng)，將科技外交作為總體外交的重要組成部分。限于篇幅，本章將分析主要國(guó)家的科技外交狀況，以此反映世界科技外交的發(fā)展現(xiàn)狀。
第一節(jié) 歐盟的科技外交狀況
一、科技外交概況
      歐盟對(duì)外開(kāi)展科技外交開(kāi)始于1983年。在1984年研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)第一個(gè)框架計(jì)劃付諸實(shí)施，標(biāo)志著歐盟國(guó)際科技外交進(jìn)入有序化階段。此后，歐盟先后實(shí)施了STD、ISC、INCO、ICP等一系列國(guó)際科技合作計(jì)劃，為聚集歐洲和第三國(guó)的科研力量，以解決人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步面臨的科技問(wèn)題提供了一個(gè)合作平臺(tái)。從1995年開(kāi)始，所有的科技外交活動(dòng)都匯總到INCO計(jì)劃下執(zhí)行。1998年，歐盟第四個(gè)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃首次把國(guó)際合作列為獨(dú)立行動(dòng)，撥款5．4億歐元，開(kāi)展全方位的國(guó)際科技合作，向歐盟以外國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放歐盟的科研計(jì)劃，鼓勵(lì)支持歐盟成員國(guó)的研究人員參與他國(guó)研究。歐盟第五個(gè)框架計(jì)劃（1998—2002年）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技外交的重要性，并撥款4．75億歐元支持科技外交活動(dòng)。第六個(gè)框架計(jì)劃（2003—2006年）繼續(xù)加大對(duì)國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)支持力度，僅INCO一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就達(dá)6億歐元，向所有已達(dá)成協(xié)議的國(guó)家開(kāi)放，在互利基礎(chǔ)之上，也在項(xiàng)目層面上開(kāi)展對(duì)第三國(guó)的科研合作。2006年年底至2007年年初，隨著第七框架計(jì)劃的啟動(dòng)，歐盟將成立一個(gè)歐洲研究理事會(huì)（European Research Council，ERC）。該會(huì)將仿效美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的做法，對(duì)歐盟成員國(guó)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究給予強(qiáng)有力的支持。該會(huì)每年基金將達(dá)10億多歐元（原始創(chuàng)新項(xiàng)目下安排的75億歐元即是該理事會(huì)�？睿�，專門用于扶持歐洲青年科學(xué)家和青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)從事基礎(chǔ)性、前瞻性的科研。目前，歐洲研究理事會(huì)正在籌建中。
      迄今，歐盟已與43個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了國(guó)際科技合作協(xié)議。歐盟國(guó)際科技合作的目的是通過(guò)合作吸收歐盟以外的科技知識(shí)、高新技術(shù)和人才，開(kāi)拓國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)。歐盟對(duì)同境外的國(guó)家和地區(qū)的科技合作制定了層次清晰、目標(biāo)各異的科技合作政策。歐盟將國(guó)際科技合作劃分為五個(gè)類別：（1）與候選人盟歐洲國(guó)家的合作；（2）與非候選人盟的中東歐國(guó)家以及前蘇聯(lián)新獨(dú)立國(guó)家和蒙古的合作；（3）與地中海伙伴國(guó)的合作；（4）與發(fā)展中國(guó)家的合作；（5）與新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的合作。在經(jīng)費(fèi)分配方面，歐盟向東歐國(guó)家，尤其是候選人盟的東歐國(guó)家傾斜。候選人盟的東歐國(guó)家以及以色列和瑞士可以參與歐盟財(cái)政支持的所有研究計(jì)劃，而非候選入盟的中東歐國(guó)際以及前蘇聯(lián)新獨(dú)立國(guó)家和蒙古、地中�；锇閲�(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、簽訂合作協(xié)議的新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家僅可參與歐盟科技框架計(jì)劃下的部分計(jì)劃，由此可見(jiàn)歐盟對(duì)中東歐候選人盟國(guó)家的重視。歐盟與歐洲其他國(guó)家（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家、東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技合作的目標(biāo)是建立地區(qū)性更緊密的科技聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)歐洲研究區(qū)的大戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟通過(guò)對(duì)中東歐國(guó)際技術(shù)援助計(jì)劃、對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家技術(shù)援助計(jì)劃，向東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家提供大量財(cái)政支持，開(kāi)展科技合作。歐盟與美、日、加等歐洲以外的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家合作的目的主要是借鑒和利用其科技及人力資源，以大型科研項(xiàng)目、合作研究和專家交流為主，如空間站、核聚變研究、人類基因研究、全球氣候和環(huán)境變化等。合作模式靈活多樣，共同投資，利益共享。歐盟與發(fā)展中國(guó)家的科技合作具有“紐帶”作用，是歐盟與發(fā)展中國(guó)家保持和發(fā)展相互關(guān)系、增進(jìn)文化交流的途徑。合作的目標(biāo)是幫助解決發(fā)展中國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)，利用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)合作來(lái)支持歐盟的發(fā)展合作政策。合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括自然資源管理與利用、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康，特別是可持續(xù)發(fā)展的政策、條件和方法方面的研究。有的發(fā)展中國(guó)家還可參與信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等方面的合作，并將科技合作活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)。歐盟相當(dāng)重視同有科技潛力的發(fā)展中國(guó)家的科技合作，這些國(guó)家只要與歐盟簽有合作協(xié)議，即可在平等互利的基礎(chǔ)上競(jìng)標(biāo)參與歐盟的框架計(jì)劃下的研究活動(dòng)。對(duì)中國(guó)、巴西、南非、印度等類型的新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家，歐盟給予了特殊的重視，即可像工業(yè)化國(guó)家一樣參與框架計(jì)劃下的競(jìng)標(biāo)研究項(xiàng)目，亦可享受歐盟國(guó)際科技合作計(jì)劃中發(fā)展中國(guó)家的合作條件。
二、科技外交政策
（一）原則
      歐盟的國(guó)際科技合作圍繞其“研究與發(fā)展框架計(jì)劃”展開(kāi)，主要原則包括：一是使國(guó)際科技合作服務(wù)于歐盟滿足其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，即“使歐洲就業(yè)更充分更優(yōu)化，社會(huì)更協(xié)調(diào)，成為可持續(xù)增長(zhǎng)的、最具競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的原則；二是利用國(guó)際科技合作推動(dòng)歐盟與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作以及其他領(lǐng)域交流的原則；三是利用國(guó)際科技合作提高歐盟的國(guó)際地位和發(fā)揮其對(duì)他國(guó)影響力的原則；四是引入尖端科技人才和科研成果為其所用的原則。
（二）發(fā)展動(dòng)向
      近年來(lái)，歐盟國(guó)際合作發(fā)展動(dòng)向主要有以下四個(gè)方面：一是融合各國(guó)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)的動(dòng)向。隨著當(dāng)今世界全球化步伐的加快，歐盟認(rèn)識(shí)到全球科技一體化的重要性，因而提倡各國(guó)科學(xué)家攜起手來(lái)，共同攻關(guān)，以造福于全世界；二是向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的動(dòng)向。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)今世界，歐盟認(rèn)識(shí)到及時(shí)互通科研信息、分享科研成果的重大意義，因而幾年前就倡導(dǎo)建立“電子歐洲”的戰(zhàn)略行動(dòng)，并推動(dòng)與其他國(guó)家的聯(lián)網(wǎng)，如亞歐信息網(wǎng)的建立等；三是日益重視與大國(guó)開(kāi)展科研合作的動(dòng)向。歐盟近年來(lái)加大了與大國(guó)科研合作的力度，比如，在伽利略計(jì)劃和ITER等重大項(xiàng)目上，歐盟十分重視與美國(guó)、俄國(guó)、中國(guó)等大國(guó)的科研合作；四是加大國(guó)際科技合作資金投入的動(dòng)向。比較歐盟的第六和第七兩個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃，不難發(fā)現(xiàn)第七個(gè)框架計(jì)劃的國(guó)際合作資金有了較大幅度的提高。
三、科技外交活動(dòng)
1.與美國(guó)的科技合作
      與美國(guó)科技合作是歐盟科技外交的重要內(nèi)容。2003年3月6日。歐盟科研委員布斯甘（Busquin）與美國(guó)能源部長(zhǎng)亞伯拉暈（Abraham）在布魯塞爾簽訂《燃料箱協(xié)議》，使雙方的能源技術(shù)合作深化。2003年3月5日，布斯甘與美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)助理馬伯格舉行會(huì)談，雙方表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作的愿望。歐美科技合作的領(lǐng)域主要包括：材料研究含納米技術(shù)、地震科學(xué)、數(shù)字化圖書(shū)館、多言語(yǔ)工程系統(tǒng)、計(jì)量學(xué)、汽輪機(jī)、高速網(wǎng)、氣候變化、碳儲(chǔ)藏等。此外，歐盟與美國(guó)國(guó)家航空航天局也開(kāi)展了系列合作，包括北極圈臭氧層喪失檢測(cè)等。歐美簽訂的新的核能合作協(xié)定為雙方在該領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。雙方同意在ITER計(jì)劃上加強(qiáng)合作。
      2003年2月5—6日，歐美根據(jù)《歐美高層氣候變化對(duì)話》框架舉行了氣候變化科研聯(lián)席會(huì)議。歐盟強(qiáng)調(diào)，雖然其與美國(guó)在《京都議定書(shū)》上的態(tài)度不同，但開(kāi)展技術(shù)合作，保護(hù)環(huán)境則是雙方的共同點(diǎn)。
2.與俄羅斯的科技合作
      2003年11月6日，俄歐羅馬高峰會(huì)期間，雙方續(xù)簽了科技合作協(xié)定。該協(xié)定將以《歐俄促進(jìn)科技合作行動(dòng)計(jì)劃》框架開(kāi)展雙邊合作。這一行動(dòng)計(jì)劃是歐俄根據(jù)原雙邊科技合作協(xié)定于2002年2月11日簽署的。歐盟與俄羅斯的合作領(lǐng)域主要包括醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、空間技術(shù)及應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、能源（包括核能和可再生能源）技術(shù)等。
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