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本書通過對“國家在反恐中的國際法責(zé)任”這一命題進行“破題”梳理在反恐過程中國家承擔(dān)國際法上權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與形式，再到國家濫用其反恐權(quán)利或者違反其承擔(dān)的國際法義務(wù)引起的國際責(zé)任的性質(zhì)及其承擔(dān)國際責(zé)任的形式，并就承擔(dān)國際責(zé)任問題上產(chǎn)生國際爭端時的解決方式提出了一系列對策性建議。本書為司法部法制建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目成果。

第一章國際法背景觀照之下的恐怖主義問題
第一節(jié) 國際恐怖主義問題
作為人類沖突的一種表現(xiàn)形式，恐怖主義活動有著悠久的歷史。中國古代的“荊軻刺秦王”、古羅馬時期的“愷撒大帝遇刺”等都是古代史上著名的恐怖事件，而2001年9月11日美國遭到的恐怖襲擊則是當(dāng)代歷史中的典型恐怖事件。時至今日，恐怖主義的方式已經(jīng)發(fā)生很大變化，有些恐怖主義事件的當(dāng)事人有國際因素而且影響范圍也早已超越國界具有國際意義，因而成為“國際恐怖主義”問題。然而，應(yīng)當(dāng)注意到的是，盡管行為方式和影響范圍發(fā)生變化，但是無論是國內(nèi)的恐怖主義行為還是具有國際因素的恐怖主義行為，其政治動機依然存在，并未發(fā)生根本變化，這是我們分析和研究恐怖主義問題的關(guān)鍵所在。此外，恐怖主義行為特有的不確定性為我們的理論研究帶來不少困難，任何通過簡單歸納得出的結(jié)論都與客觀實際相去甚遠，因此我們只能依據(jù)恐怖主義活動的基本特點，嘗試梳理出一些初步的帶有規(guī)律性的認(rèn)識。
2005年7月發(fā)生的倫敦連環(huán)爆炸事件和11月9日約旦安曼的恐怖爆炸案再次將人們的目光集中到了猖獗的國際恐怖主義活動及其嚴(yán)重的社會危害性上來，因此對國際恐怖主義問題進行較為深入的分析就顯得相當(dāng)必要。本書中“恐怖主義”既包括行為又包括思想和言論，因為《公民及政治權(quán)利國際盟約》第20條規(guī)定：“1．任何鼓吹戰(zhàn)爭的宣傳，應(yīng)以法律加以禁止之；2．任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動歧視、敵視或強暴者，應(yīng)以法律加以禁止之�！笨植乐髁x活動由來已久，但是由于各方在政治立場、意識形態(tài)上的差異，目前尚無能為國際社會所普遍接受的“恐怖主義”定義。2005年9月13日，第59屆聯(lián)合國大會峰會成果文件終于達成協(xié)議，并在聯(lián)合國大會第59屆大會閉幕會上得以通過，并決定將文件草案提交于14日開幕的首腦會議審議批準(zhǔn)。但是在“恐怖主義”議題上，成果文件草案刪去了有關(guān)恐怖主義政治定義的內(nèi)容，僅強調(diào)有必要盡全力在第60屆聯(lián)合國大會期間制定《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》。目前關(guān)于恐怖主義，有l(wèi)00多個定義。那么，什么是恐怖主義呢？美國學(xué)者本杰明認(rèn)為，恐怖主義是蓄意的、有組織的暗殺，用以威脅和殘害無辜者，使其感到恐懼，以此來達到政治目的。蘭德公司的學(xué)者詹金斯將恐怖分子定義為：為了達到政治目的而使用暴力的個人或團體。
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