《<美國國家安全戰(zhàn)略報告>研究》：
　　波恩·巴卓洛米斯指出：“在現(xiàn)今世界中，定義‘戰(zhàn)略’并不容易，然而卻至關(guān)重要。”①戰(zhàn)略這一概念源遠(yuǎn)流長，古今中外對戰(zhàn)略有不同的稱謂和定義�？藙谌�維茨曾將戰(zhàn)略界定為“為了達(dá)到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用”。②就現(xiàn)代用法而言，戰(zhàn)略早已超越了傳統(tǒng)軍事的范疇發(fā)展出可應(yīng)用于多層次多領(lǐng)域的豐富內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為，廣義的戰(zhàn)略涉及“手段和大目標(biāo)之間經(jīng)過深思熟慮的關(guān)系”，并據(jù)此綜合性地認(rèn)識、動員、協(xié)調(diào)和使用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、精神文化等各類手段及其資源基礎(chǔ)。③總體而言，戰(zhàn)略指的是為達(dá)成某種政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或其他國家利益方面的目標(biāo)而制定的總體性、大規(guī)模的長期系統(tǒng)性謀劃。
　　國家安全戰(zhàn)略是戰(zhàn)略概念不斷擴(kuò)展的結(jié)果。英國軍事理論家利德爾·哈特在其1929年出版的《歷史上的決定性戰(zhàn)爭》一書中首次提出了“國家安全戰(zhàn)略”的概念，并將之與軍事戰(zhàn)略相區(qū)別。他說：“正如戰(zhàn)術(shù)是軍事戰(zhàn)略較低一級的運用一樣，（軍事）戰(zhàn)略是‘國家安全戰(zhàn)略’在較低一級的運用�！雹�1986年，美國國會通過《戈德華特一尼科爾斯國防部改組法》，規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提交正式的“國家安全戰(zhàn)略報告”，這是國家安全戰(zhàn)略的概念正式出現(xiàn)在官方文件中。1997年，美國參謀長聯(lián)席會議出版的《軍語及相關(guān)術(shù)語》正式界定了這一概念：國家安全戰(zhàn)略是“為達(dá)到鞏固國家安全目標(biāo)而發(fā)展、運用和協(xié)調(diào)國力的各部分（包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和信息等）的藝術(shù)和科學(xué)。也稱國家戰(zhàn)略或大戰(zhàn)略”。①
　　學(xué)術(shù)界在國家安全戰(zhàn)略概念的界定以及它與大戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略等相關(guān)概念的區(qū)別方面存在歧見。本研究認(rèn)為，“國家安全戰(zhàn)略”在當(dāng)代西方的主要戰(zhàn)略概念體系中也被稱作“大戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵與利德爾·哈特的闡釋基本一致，即“一種最高層次的戰(zhàn)略，其功用在于運用、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個國家或連同其盟國所有的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和精神資源，以達(dá)到其基本政策所決定的戰(zhàn)爭之政治目的”。②約翰·柯林斯認(rèn)為，國家安全戰(zhàn)略是“在各種情況下運用國家力量的一門藝術(shù)和科學(xué)，以便通過威脅、武力、間接壓力、外交、詭計以及其他可以想到的手段，對敵方實施所需要的各種程度和各種樣式的控制，以實現(xiàn)國家安全的利益和目標(biāo)”。③由此，國家安全戰(zhàn)略或稱大戰(zhàn)略，對軍事戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)、外交等戰(zhàn)略具有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。國家安全戰(zhàn)略在內(nèi)涵和外延上都超越了軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)、手段和所涉及領(lǐng)域上較之有極大擴(kuò)展。軍事戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)、外交等戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，為其總體目標(biāo)服務(wù)，是國家安全戰(zhàn)略的具體實踐。美國國防部在其近年來的重要文件中使用“國家安全戰(zhàn)略”這一概念時也顯然將之置于支配防務(wù)戰(zhàn)略的地位。1997年美國《四年防務(wù)評估報告》的第二章“防務(wù)戰(zhàn)略”中首先列舉了“美國國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵原則”，繼而指出“為了支持國家安全戰(zhàn)略”，必須制定防務(wù)戰(zhàn)略從而“為迎接一個不確定的未來的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備”。①2005年《美國國防戰(zhàn)略》報告的前言也開門見山地表明，制定國防戰(zhàn)略是“國防部正在履行總統(tǒng)在《國家安全戰(zhàn)略》中所宣示的‘積極保衛(wèi)自由’的承諾”。②
　　美國發(fā)布的官方《國家安全戰(zhàn)略報告》中未有對“國家安全戰(zhàn)略”的專門界定。但是，通過研讀可以發(fā)現(xiàn)，這些報告所列舉的目標(biāo)和手段顯然具有全局性和綜合性的特點。例如1987年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，里根指出國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)包括：“維護(hù)本國和盟國的安全”、“應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)”、“維護(hù)和推進(jìn)全世界的民主、自由和人權(quán)事業(yè)”等，而“要有效地實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要對國家權(quán)力的各方面進(jìn)行認(rèn)真的綜合運用”。③1994年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，克林頓提出的三個主要戰(zhàn)略目標(biāo)，包括“加強我們的安全”、“促進(jìn)國內(nèi)繁榮”和“促進(jìn)民主”，實現(xiàn)目標(biāo)可以使用“一系列軍事、政治和經(jīng)濟(jì)手段”④。
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