網(wǎng)絡(luò)問政其實就是普通網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)互動平臺,關(guān)注公共事務(wù)和公共管理,參與到政治過程中,并發(fā)揮知情、監(jiān)督、咨詢等功能的形式與狀態(tài)的總稱,屬于政治參與的范疇。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種政治現(xiàn)象已經(jīng)成為一種無形的社會力量,推動著政治進程不斷發(fā)展,其作用和功能不斷顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問政在日常政治生活中不斷發(fā)揮著溝通互動、提升社會資本和民主監(jiān)督的功能,推動了政府工作不斷走向規(guī)范化,促進了政府工作的透明運行和政府信息的透明化,促進了虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實世界的有效對接。
凡事都有兩面性,網(wǎng)絡(luò)問政在推動社會政治發(fā)展,促進政治溝通的同時,也出現(xiàn)了很多問題,給社會穩(wěn)定造成了不必要的麻煩。首先,網(wǎng)絡(luò)問政體現(xiàn)的未必是多數(shù)人的意志和利益;其次,網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖往往情緒化,并且很容易將一般意義上的網(wǎng)絡(luò)問政引向群體性事件或其他網(wǎng)絡(luò)事件;再次,網(wǎng)上民聲鼎沸,眾口鑠金,而且所存在的海量信息真假難辨;最后,網(wǎng)絡(luò)民眾存在的無序問政現(xiàn)象,一方面體現(xiàn)了網(wǎng)民確實有問題要反映,但是另一方面卻反映了當(dāng)前政府在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政方面還存在明顯的管理缺位。
網(wǎng)絡(luò)問政的存在為廣大公眾提供政治參與渠道的同時,也為社會發(fā)展、政治穩(wěn)定帶來了諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)本身管理的問題、政府部門的問題以及管理過程中制度的缺失等,造成了網(wǎng)絡(luò)問政時有危及社會穩(wěn)定的情況,存在著互聯(lián)網(wǎng)市場失靈、政府管理失靈等現(xiàn)象。因此,需要政府強化規(guī)制力量,提升治理能力。
互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制只是手段,不是目的。政府對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制不是為了管控網(wǎng)絡(luò),而為了讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有更加廣闊的空間,規(guī)制是為了更好地依法行政。政府規(guī)制所遵循的宗旨就是要在回歸秩序的基礎(chǔ)上,促進互聯(lián)網(wǎng)長足發(fā)展;ヂ(lián)網(wǎng)規(guī)制是政府維護社會和諧有序的主要方法,更是對互聯(lián)網(wǎng)進行再認(rèn)識的過程。因此對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制要站在戰(zhàn)略的制高點,規(guī)劃并執(zhí)行其運行藍圖。政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的同時應(yīng)特別重視對互聯(lián)網(wǎng)加以引導(dǎo)和運用。
王景玉教授的這部專著主要在回答了以下幾個問題:一、網(wǎng)絡(luò)問政基本理論問題。主要涉及網(wǎng)絡(luò)問政的基本概念、網(wǎng)絡(luò)問政對政治發(fā)展的促進作用、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程等。二、網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)制的必然性。主要從網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感、政府規(guī)制的必要性、政府規(guī)制的理論契合等方面展開論述。三、介紹國外網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制。主要包括國外網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r、國外政府規(guī)制的措施、國外網(wǎng)絡(luò)政府規(guī)制的借鑒。四、系統(tǒng)分析和闡釋我國政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的制度體系建設(shè)與現(xiàn)狀。主要內(nèi)容包括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的基本狀況、我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題、我國網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)制體系建設(shè)的對策。五、主要討論網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與政府能力建設(shè)。主要涉及政府規(guī)制的措施與指向、政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的策略與方針、政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的素質(zhì)要求等內(nèi)容。
王景玉教授2012年至2014年在國家行政學(xué)院與我合作做博士后研究工作,他借助博士后資助,借助國家行政學(xué)院的有利條件,對網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制相關(guān)問題進行了深入研究,并以此作為博士后報告選題。他作了大量的田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究,并對若干省份諸多部門進行了問卷調(diào)查和深度訪談,得到第一手?jǐn)?shù)據(jù),最終寫出了這樣一部既有問題意識又有理論思考的學(xué)術(shù)專著。
作為合作導(dǎo)師,對景玉教授這部專著的出版甚為欣喜,是為序。
王景玉,中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部教授,中國人民大學(xué)政治學(xué)博士,國家行政學(xué)院博士后,浙江省科學(xué)社會主義學(xué)會秘書長,中國科學(xué)社會主義學(xué)會理事,浙江省政治學(xué)會、當(dāng)代國際問題研究會理事。主要研究當(dāng)代中國政治。主持和參與國家社科基金課題三項,主持中國博士后面上資助課題一項,省部級課題若干項。在《當(dāng)代世界與社會主義》《科學(xué)社會主義》《國家行政學(xué)院學(xué)報》等期刊發(fā)表文章數(shù)十篇。
序
中文摘要
ABSTRACT
緒論
一 網(wǎng)絡(luò)問政研究的意義
二 網(wǎng)絡(luò)問政研究的理論進展
三 研究框架與方法
第一章 網(wǎng)絡(luò)問政的基本理論問題
第一節(jié) 基本概念與功能
一 基本概念
二 與政治參與概念的耦合
三 網(wǎng)絡(luò)問政的基本功能
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程
一 社會、科技的發(fā)展與問政方式的歷史變遷
二 問政平臺的歷史變遷
第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政的積極作用
一 推動政府工作規(guī)范化
二 促進信息透明
三 促進虛擬與現(xiàn)實的有效對接
四 理性表達的呼聲越來越高
五 廓清公私領(lǐng)域勢在必行
第二章 網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感
第一節(jié) 政治效能感概述
一 內(nèi)涵解析
二 實質(zhì)與功能
三 考量向度
四 考量特點
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政政治效能感的實際體現(xiàn)
一 網(wǎng)絡(luò)問政效能感的現(xiàn)實價值
二 網(wǎng)絡(luò)問政效能感的負面影響
第三章 規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的必要性
第一節(jié) 政府規(guī)制的基本理論
一 政府規(guī)制的基本概念
二 政府規(guī)制的關(guān)注點
第二節(jié) 政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的必要性
一 網(wǎng)絡(luò)社會存在的問題
二 面對的挑戰(zhàn)
三 存在挑戰(zhàn)與問題的原因分析
第三節(jié) 政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的理論契合
一 網(wǎng)絡(luò)問政為什么需要政府規(guī)制
二 網(wǎng)絡(luò)問政“失靈”的現(xiàn)實狀況
三 規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的可行性
第四章 國外網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制研究
第一節(jié) 國外對網(wǎng)絡(luò)問政的理性認(rèn)知
一 對互聯(lián)網(wǎng)參與行為規(guī)制的爭論
二 對互聯(lián)網(wǎng)管控的認(rèn)識不斷深化
三 以政府規(guī)制代替政府管制
四 媒體市場“失靈”呼喚政府規(guī)制
五 對自由主義傳統(tǒng)的反思
第二節(jié) 國外政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的措施
一 技術(shù)性規(guī)制
二 立法規(guī)制
三 道德規(guī)范規(guī)制
第三節(jié) 國外網(wǎng)絡(luò)政府規(guī)制的借鑒
一 政府規(guī)制的起點
二 國外網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的經(jīng)驗
第五章 我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的制度體系建設(shè)狀況研究
第一節(jié) 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的基本狀況
一 網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的制度體系
二 我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的政府體制
第二節(jié) 我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題
一 網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題
二 政府規(guī)制體制的缺陷
第三節(jié) 我國網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)制體系建設(shè)對策
一 加強立法工作,健全互聯(lián)網(wǎng)法律制度體系
二 制度體系建設(shè)的原則
第六章 網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與政府能力建設(shè)
第一節(jié) 政府規(guī)制的措施與指向
一 規(guī)制措施
二 網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化的指向
三 網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化的途徑
第二節(jié) 政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的策略與方針
一 政府領(lǐng)導(dǎo)力在網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化中的角色定位
二 網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力提升的策略
三 提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的基本要求
第三節(jié) 政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的素質(zhì)要求
一 媒體溝通能力
二 做網(wǎng)民思想政治工作的能力
三 在網(wǎng)絡(luò)治理中貫徹群眾路線的能力
四 把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力
五 形成規(guī)制的凝聚力
結(jié)語
一 以國情為基礎(chǔ)安排政府規(guī)制
二 以戰(zhàn)略為指向考量政府規(guī)制
三 以核心價值為引領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制
四 以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主化為基礎(chǔ)做實政府規(guī)制
參考文獻
附 網(wǎng)絡(luò)問政基本狀況調(diào)查問卷
后記