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　　本書(shū)在國(guó)內(nèi)外俊思佳篇的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP模式進(jìn)行了理論與實(shí)踐相彌合的分析以及宏觀與微觀的評(píng)價(jià)，對(duì)PPP模式操作中的主要核心問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn)，包括PPP模式概論，國(guó)內(nèi)外PPP模式比較，以及三個(gè)綜合項(xiàng)目——城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目及水務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了總結(jié)與梳理，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)一步再思考及剖析，從理論角度與實(shí)踐層面對(duì)PPP模式進(jìn)行解析與點(diǎn)評(píng)，并提出現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、建設(shè)性與指導(dǎo)性的意見(jiàn)與建議。力求達(dá)到“梳理提要、重實(shí)兼虛、深析思繪、瞻前望后”之初衷。

　　眼下，國(guó)內(nèi)外PPP模式正成為潮流。黨的十八大以來(lái)，為深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了系列化、層次化、全方位的改革方案。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，凡屬事務(wù) 性管理服務(wù)，原則上都要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。這為PPP模式的運(yùn)用和推廣提供了廣闊的發(fā)展前景。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，將成為大規(guī)模推廣PPP模式的基礎(chǔ)條件。政府和社會(huì)資本合作（PPP）是政府進(jìn)行城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供電、供水、教育、醫(yī)院、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)采用的一種模式，主要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，引入社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供給。該模式在國(guó)際上得到了廣泛運(yùn)用，有著豐富的實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)。　　從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式具有八項(xiàng)必備要素及基本特質(zhì): 　　1.適用范圍寬　　2.法律體系配套健全　　3.管理體系控制有效　　4.項(xiàng)目評(píng)估體系完善　　5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制合理　　6.確保各方效益到位　　7.利益分配機(jī)制靈活　　8.項(xiàng)目承包監(jiān)管有力　　PPP項(xiàng)目成功主要取決于利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督管理、項(xiàng)目融資等重要的核心環(huán)節(jié)。　　PPP模式由英國(guó)政府于1992年首提，據(jù)英國(guó)權(quán)威部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，PPP模式下的工程項(xiàng)目可節(jié)省17%的資金;80%的項(xiàng)目按期完成，20%未按期完成的，其拖延時(shí)間最長(zhǎng) 不超過(guò)4個(gè)月;80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，20%超預(yù)算的是由于政府提出調(diào)整方案所致。而常規(guī)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目按期完成的只有30%，在預(yù)算之內(nèi)完成的只能達(dá)到25%，延誤現(xiàn) 象常態(tài)化。PPP模式適用面廣，公共不動(dòng)產(chǎn)管理等相關(guān)領(lǐng)域均可適用。目前，PPP模式在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣與應(yīng)用。 PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用最早始于20世紀(jì)90年代，如國(guó)人熟悉的BOT模式即PPP項(xiàng)目的一類(lèi)。20多年來(lái)，我國(guó)在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐與推廣上積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。大量 PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，不論從理論層面還是從實(shí)踐層面，都為我們提供了將PPP模式項(xiàng)目與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)素材，積淀了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。PPP模式不僅是一種項(xiàng)目融資方式，它更是一種提高政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源管理效率的方式，其核心是合同管理，是基于完備合同下的契約精神，即要求政府與企業(yè)應(yīng)作為平等的合同雙方，分配風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)責(zé)任與分享利益。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展新常態(tài)的大時(shí)代背景下，運(yùn)用PPP模式將是大勢(shì)所趨，是一項(xiàng)解決地方政府債務(wù)、吸納民間資本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)推出的一系列政策和大力推廣，必然會(huì)雨后春筍般地涌現(xiàn)出更多與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的PPP實(shí)踐案例，并得到更具中國(guó)化的理論發(fā)展。　　本書(shū)由楊俊杰教授策劃、統(tǒng)籌和總纂。參與本書(shū)組稿、提供資料并組織編著的有李爾龍董事長(zhǎng)、沈衛(wèi)東董事長(zhǎng)、翟鵬宇高級(jí)經(jīng)理、韓周強(qiáng)高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、楊大偉世行高級(jí)咨詢(xún)師（美國(guó)）、楊勁高級(jí)咨詢(xún)師（加拿大）、江雁（加拿大）、高峰項(xiàng)目經(jīng)理等，參與本書(shū)編寫(xiě)的還有張渝、姚亞亞、裘荃荃、白忠文、陳博、王升玉、李劍群、田鳳真、李祥義、劉端、孟德奇、祁政敏、孫長(zhǎng)彬、王占良、閆銘玉、趙承君、霍朝陽(yáng)、李穎、陳俊川、崔超云、李慧，在此一并表示感謝。本書(shū)以“采擷遠(yuǎn)古之花兮，以釀造吾人之蜜”的態(tài)度，運(yùn)用了案例中的已有成果并學(xué)習(xí)、理解、借鑒、參考、總結(jié)、歸納，挖掘國(guó)內(nèi)外PPP模式的科研成果和進(jìn)一步深化、升華，并特別搜羅了數(shù)十例圖表、流程和示例，以饗讀者。我雖朝迎啟明夜伴繁星，勞心費(fèi)時(shí)盡力甚多，仍自感掛一漏萬(wàn)，錯(cuò)訛之處在所難免，虛衷領(lǐng)受各方讀者提出批評(píng)意見(jiàn)，是所至盼。
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　　楊俊杰，　　高級(jí)工程師(教授級(jí))。1935年1月生，河北省滄縣人，1946年加入兒童團(tuán)、1949年轉(zhuǎn)入中國(guó)新民主主義青年團(tuán)(共青團(tuán)前身)、1956年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。 1995年退休至今。 1959年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系。曾任清華科技園北京厚德人力資源有限公司工程管理研究中心主任兼首席專(zhuān)家、中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)國(guó)際工程資深專(zhuān)家、中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理指導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)家等。國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師。　　1959年至1981年，先后在國(guó)防部第五研究院和航天部第七設(shè)計(jì)研究院工作，曾任工程師、生產(chǎn)組長(zhǎng)(處級(jí))。曾參加編制國(guó)防尖端科技18年規(guī)劃(1963—1981)（總投資數(shù)百億人民幣），負(fù)責(zé)工程總投資具體策劃與計(jì)算，因業(yè)績(jī)出色，1962年五院授予先進(jìn)工作者。 1981年至1995年在中國(guó)建筑工程總公司海外部、中建駐利比亞經(jīng)理部、中建駐沙特代表處工作。曾任營(yíng)業(yè)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、代表處代表、項(xiàng)目工程師、專(zhuān)家組組長(zhǎng)、副總工程師、總工程師(副局級(jí))等職。曾參與國(guó)內(nèi)外百余個(gè)工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、施工管理和工程項(xiàng)目管理。在參加中沙兩國(guó)合作協(xié)議的特大型重大EPC/T工程項(xiàng)目施工中，由于參與工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)表現(xiàn)突出以及對(duì)中沙建交有一定貢獻(xiàn)，1990年金輪工程公司授獎(jiǎng)三等功。　　主要著作有：《工程項(xiàng)目安全與風(fēng)險(xiǎn)全面管理模板手冊(cè)》《業(yè)主方工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理模板手冊(cè)》《工程承包項(xiàng)目案例及解析》《工程承包項(xiàng)目案例精選及解析》《EPC工程項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理模板及操作實(shí)例》《國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程項(xiàng)目全壽命管理》《國(guó)際工程報(bào)價(jià)實(shí) 務(wù)》《國(guó)際工程管理實(shí)務(wù)》《國(guó)際工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià) 與咨詢(xún)監(jiān)理》（參考資料）、《國(guó)際工程索賠實(shí)務(wù)講義》《FIDIC合同條件解讀與案例應(yīng)用講義》《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 全面管理講義》等；參編的有：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法全書(shū)》《建筑施工手冊(cè)（第五分冊(cè)）》《國(guó)際工程承包手冊(cè)》《國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理研發(fā)課題以及清華畢業(yè)50年踐行錄》（2009年版）等。

　　李爾龍，　　清華大學(xué)工商管理碩士。曾任國(guó)家建材工業(yè)石材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心主任助理，中非人工晶體研究院研發(fā)中心研究員。2015年10 月至今，任神州長(zhǎng)城股份有限公司董事、副總經(jīng) 理。主要負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定及公司日常運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)，同時(shí)，主導(dǎo)公司PPP模式項(xiàng)目及 EPC、BT、BOT各類(lèi)項(xiàng)目投融資和實(shí)施執(zhí)行。
　　沈衛(wèi)東，　　擁有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、英國(guó)皇家特許建造師（MCIOB）等資歷�，F(xiàn)任浙江耀華工程咨詢(xún)代理有限公司董事長(zhǎng)，杭州橄欖樹(shù)投資管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 附屬杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校董會(huì)成員。2015年以來(lái)，帶領(lǐng)公司與國(guó)內(nèi)知名上市公司合作開(kāi)展PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)承接和項(xiàng)目管理。

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