導(dǎo)論

　　習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化�！�2014年2月，中共中央成立了由習(xí)近平總書記任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升到國家安全戰(zhàn)略高度。為了應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)向信息社會的轉(zhuǎn)型，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》首次將建設(shè)信息社會作為國家發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，指出“大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇”，并提出，到2020年，中國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，“綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步調(diào)整和發(fā)展了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇�！�2016年上半年，國務(wù)院等相關(guān)部門相繼出臺有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”等的指導(dǎo)意見，推動互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時提出，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。

　　國家信息化戰(zhàn)略涉及社會的各個層面，電子政務(wù)是國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要通過信息化深化電子政務(wù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地利用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　法院信息化是國家電子政務(wù)的重要內(nèi)容，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》特別指出，要以信息化服務(wù)民主法治建設(shè)。法院信息化從理論到實踐有一個發(fā)展過程。1996年5月，最高人民法院在江蘇召開的“全國法院通信及計算機(jī)工作會議”標(biāo)志著人民法院信息化工作的起步。2002年在山東召開的全國法院信息化工作會議，成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人民法院信息化工作就此在全國全面鋪開。長期以來，最高人民法院非常重視信息化在法院工作中的地位與作用，提出沒有信息化就沒有人民法院工作的現(xiàn)代化，就不可能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。各級人民法院應(yīng)不斷滿足人民群眾日益多元的司法需求，將信息化技術(shù)應(yīng)用到司法審判執(zhí)行、司法管理的全過程；要依靠信息化技術(shù)，把握司法工作規(guī)律，提高審判能力；通過信息化與審判工作的高度融合，實現(xiàn)審判執(zhí)行流程再造，推進(jìn)審判方式的變革，做到全程留痕、實時監(jiān)督，促進(jìn)司法行為規(guī)范化。最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)在2016年信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)是推進(jìn)司法為民、公正司法、司法公開、司法民主的重要途徑，是推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化和審判能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的重要保障。面對新形勢、新任務(wù)，各級法院要提高思想、統(tǒng)一認(rèn)識，率先垂范、狠抓落實，以強(qiáng)有力的舉措全面推進(jìn)。

　　“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，人民法院信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)步。各級法院大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和保障體系建設(shè)，基本建成以互聯(lián)互通為主要特征的人民法院信息化2.0版。人民法院信息化工作的蓬勃發(fā)展，取得的顯著成績，為深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理提供了有力支撐。2015年11月，在全國法院第三次信息化工作會議上，最高人民法院就法院信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃作出具體部署：各級人民法院要圍繞建成人民法院信息化3.0版、促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，堅持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，更加注重需求主導(dǎo)，更加注重科技引領(lǐng)，更加注重問題導(dǎo)向，更加注重自主可控，打造全面覆蓋、移動互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版。

　　在最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，各級人民法院充分認(rèn)識到法院信息化對法院審判執(zhí)行工作的重要性，在思想意識上實現(xiàn)了統(tǒng)一，努力加快信息化建設(shè)的步伐。全國法院你追我趕，各有創(chuàng)新，取得了可喜的進(jìn)步。

　　山東省地處中國東部沿海地區(qū)，是中國的經(jīng)濟(jì)第三大省、人口第二大省。但山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，這深刻地反映在山東法院的各項工作中，尤其是其法院的信息化發(fā)展?fàn)顩r在全國具有一定的代表性，其經(jīng)驗和問題值得分析和總結(jié)。

　　山東法院信息化自1996年起步至今，共經(jīng)歷了啟動、展開、發(fā)展和完善四個階段，信息化工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)推廣、工作機(jī)制創(chuàng)建等方面取得了長足發(fā)展。近年來，山東省高級人民法院緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持“三項服務(wù)”，為法院現(xiàn)代化提供堅實的信息科技保障。山東各級法院的信息化建設(shè)工作在“十二五”期間取得了長足的發(fā)展，形成了“十大體系”，在建設(shè)智慧法院方面開展了有益的探索�？傮w而言，山東法院信息化建設(shè)在全國法院中成績較好，硬件設(shè)施也走在全國法院前列，各項信息技術(shù)基本具備，數(shù)字化、透明化、可視化、智能化水平較高，已經(jīng)初步實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、數(shù)據(jù)全集中、業(yè)務(wù)全貫通”的階段性目標(biāo)。

　　目前，山東省各級法院以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”的工作理念為指導(dǎo)，全力促進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型升級，努力打造符合山東實際、具有山東特色的法院信息化3.0版。

　　為了分析山東法院信息化3.0版建設(shè)應(yīng)用情況，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心以及法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組于2016年對山東法院開展了第三方評估。項目組立足于信息化應(yīng)用效果，對信息化服務(wù)人民群眾、信息化服務(wù)審判執(zhí)行、信息化服務(wù)法院管理的成效進(jìn)行了評估。本報告主要對評估情況進(jìn)行分析。