《區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略互動研究》：

　�。ǘ�）推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實(shí)好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在不同區(qū)域設(shè)置不同的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地利用本區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，既能避免因同質(zhì)化生產(chǎn)導(dǎo)致的惡性競爭，又能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造出區(qū)域多贏的局面。把環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，就是要促進(jìn)這類人口密集、開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而也可以為中西部地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把西部地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，使國家支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的政策能更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，盡快改善當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)和人民生活條件②。

　　主體功能區(qū)既是一個國土空間規(guī)劃，同時又具有強(qiáng)烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策色彩，可以說是通過國土空間規(guī)劃的方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了“四輪驅(qū)動”的新格局——西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略有利于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相‘輔相成，共同構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，通過促進(jìn)區(qū)域合作、互動和良性發(fā)展，來縮小區(qū)域發(fā)展的差距。主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”與優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此來控制開發(fā)的強(qiáng)度，完善開發(fā)的政策，規(guī)范開發(fā)的次序。在我國東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。按照大區(qū)域相對均衡的要求進(jìn)行開發(fā)，在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動中西部地區(qū)發(fā)展①。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)及相關(guān)配套政策的出臺，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有利于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

　　……