【序言】　

風物長宜放眼量———關于“一帶一路”的再思考

張?zhí)N嶺��

關于“一帶一路”，已經(jīng)有很多的討論，發(fā)表的研究成果也多得讀不過來，我也寫過一些東西。不過，還是經(jīng)常有人問我，中國為什么要提出“一帶一路” 倡議？這里談一些我的想法。

中國提出倡議，首先當然是基于本身發(fā)展的需要。從地緣看，中國陸地與亞歐大陸相連接，其中有古絲綢之路，東邊是浩瀚的太平洋。往南過南中國海，西穿印度洋，登陸非洲，這是鄭和下西洋的海上通道。由此可以看出，歐亞大陸、西太平洋—印度洋及此兩洋中的國家構成中國的大基礎地緣區(qū)域。近代，由于中國衰落，那些曾用于友好交往的陸海通道，反而被外強用來進犯中國，于是，它們也成為中國保衛(wèi)自己安全的拒阻線。

中國實施改革開放，打開了對外交往的大門，首先利用的是海洋大通道，在沿海地區(qū)建立開放經(jīng)濟區(qū)，實行引進—加工—出口的政策，以沿海帶動其他地區(qū)的發(fā)展。隨著中國的發(fā)展壯大，與外部的聯(lián)系也逐步擴大了，不僅引進外部資源，也為外部國家提供市場和投資，由此，被隔斷的陸地通道也逐步開通，中國成為越來越多國家的最大貿(mào)易市場，雙方之間的人文交往也變得多了起來。

然而，中國與外部的陸地聯(lián)系還是受制于兩個大瓶頸：一是落后的基礎設施，中外之間沒有發(fā)達的公路、鐵路交通網(wǎng)絡；二是大多數(shù)周邊國家的經(jīng)濟不夠發(fā)達，發(fā)展的基礎環(huán)境較差；海上的聯(lián)系也主要體現(xiàn)在貿(mào)易通道上，與沿路各國的經(jīng)濟聯(lián)系并不深入，而大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展也受到諸多條件的限制。如今，中國的發(fā)展和對外聯(lián)系進入到一個新的階段，對內(nèi)深化改革，實現(xiàn)發(fā)展的轉型，提升整體發(fā)展水平；對外擴大開放，與外部建立更為廣泛和深入的聯(lián)系，形成新的關系結構和格局。“一帶一路”倡議就是為了把中國發(fā)展的轉型和與外部建立新的發(fā)展關系緊密聯(lián)系起來，通過中國對外投資，轉移生產(chǎn)能力，與外部國家一起改善基礎設施與綜合發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)中國的新發(fā)展與外部發(fā)展的聯(lián)動，創(chuàng)建亞—歐—非廣大地區(qū)新的發(fā)展動力。

從地緣視野看，通過這樣的發(fā)展，可以在共同發(fā)展的基礎上，通過陸海鏈接，把中國與外部世界更為緊密地聯(lián)系起來，讓亞—歐—非陸海大區(qū)域成為中國未來發(fā)展的延伸帶，這樣，中國的陸海地緣優(yōu)勢才可以凸顯出來。西方國家崛起主要靠的是海洋優(yōu)勢，我國改革開放以后主要靠的也是依海的便利。然而，中國是一個陸海型國家，以陸地為基，如果陸上也便利了，就具備了新的和更大地緣區(qū)位優(yōu)勢。如今，特別是今后，通過現(xiàn)代技術的發(fā)展，建設起國內(nèi)和跨國的高速公路與高速鐵路網(wǎng)絡，可以讓陸地優(yōu)勢回歸。這樣，中國就有了兩個優(yōu)勢：陸地和海洋。就貿(mào)易交通物流而言，現(xiàn)在通過海路從上海到歐洲的貨船大約要走一個月的時間，這已經(jīng)很方便了，但如果修通了亞歐高鐵網(wǎng)，大概只需要兩天的時間就夠了。從現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)通的亞歐鐵路線看，已經(jīng)勝過海路，把從中國到歐洲的運輸時間縮短到１０天以內(nèi)，將來進一步提升，發(fā)展起高速鐵路網(wǎng)，建立起無障礙的物流系統(tǒng)，那么，時間還可以大大縮短�！耙粠б宦贰� 的建設以新技術為支撐，建成亞歐大陸的快捷大交通網(wǎng)不是夢。正如中國政府發(fā)布的關于“一帶一路” 《愿景與行動》文件里所提出，一邊是增長的東亞，一邊是發(fā)達的歐洲， “一帶一路” 把亞歐大陸連接起來，形成新的地緣發(fā)展帶，為兩個地區(qū)，為世界增添新的發(fā)展活力。顯然， “一帶一路” 倡議不僅僅是為了中國本身的發(fā)展，也是為了地區(qū)和世界的發(fā)展，是讓中國和世界的發(fā)展相連接，讓中國在世界新的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

“一帶一路” 由中國倡議，但需要沿線各國合作。它的建設是基于兩個重要的原則：一是共商、共建和共享原則，即中國與其他國家一起來建設，共同分享成果，不是中國一家的事情；二是與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃與建設相對接的原則，即著眼于當?shù)氐陌l(fā)展和意愿，不是靠強行推進，不是只考慮中國方面的利益。中國所倡議的重點推進方向包括兩個部分：一是支持和參與相關國家的國內(nèi)發(fā)展項目，二是規(guī)劃與建設跨國的聯(lián)通網(wǎng)絡，在內(nèi)容上，既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括政治、安全和人文交流合作。“一帶一路”是大手筆、大目標，光靠中國推動不行，光靠現(xiàn)有的機制不行，需要凝聚高度的共識，需要務實合作規(guī)劃，需要創(chuàng)建新的合作機制。

“一帶一路” 建設已經(jīng)開局，初見成效。在建立新的合作機制方面已經(jīng)取得顯著進展�！皝喭缎小保� “新開發(fā)銀行”，還有中國設立的“絲路基金” 都已經(jīng)開始運轉。今后，還需要有更多新合作機制建起來。同時，“一帶一路” 的地理范疇雖然集中于亞—歐—非地區(qū)，但它的建設是開放的，不是排他的。也就是說，不是由中國主導或獨霸的，而是向任何國家、任何企業(yè)和任何國際機構開放的，歡迎各國政府、企業(yè)和國際機構全方位參與。

回到中國的倡議角度。經(jīng)常有人問我，中國提出“一帶一路” 倡議的理念含義是什么？我簡單地歸納為三個“觀”：第一是“新大國觀”，中國已經(jīng)崛起成為大國，向強國邁進。世界都很關注，中國成為大國、強國后會干什么？盡管中國一再宣示走和平發(fā)展的道路，不走傳統(tǒng)大國崛起爭霸、稱霸的老路，但人們還是有些不信。原因很簡單，哪有大國會和平崛起、不搞擴張的？“一帶一路” 倡議就是一個回答，因為它所倡導和推動的是開放、合作、發(fā)展與和平，而不是搞擴張、爭霸或殖民，這不就是中國的“新大國觀” 實踐嗎？！

第二是“新合作發(fā)展觀”，開放是當今世界發(fā)展的突出特征，開放發(fā)展是大潮流，但是，光有開放發(fā)展不行，還需要合作發(fā)展。合作發(fā)展談起來容易，做起來很難，關鍵是要解決共同參與問題，共享成果問題和發(fā)展融資問題�！耙粠б宦贰� 的倡議就是基于共同參與、共享成果和建立新融資機制的考慮，把中國發(fā)展的能動性與外部世界發(fā)展的需要連接起來，把各國的國內(nèi)規(guī)劃與外部的建設連接起來，把本國資源能力與國際融資支持連接起來，因此，可以稱之為新型發(fā)展合作的理念，在“一帶一路” 這個大平臺上實現(xiàn)共謀發(fā)展，共同建設，共享紅利。比如，基礎設施建設是發(fā)展的基礎，也是建設能力的瓶頸，“亞投行” 就是為了突破瓶頸問題而建立的。中國是一個發(fā)展中大國，能更好地從發(fā)展的角度構想，提出基于合作發(fā)展的新理念，并且積極推動這樣的新機制建立。

第三是“新海洋秩序觀”，中國提出“２１世紀海上絲綢之路” 倡議，一是為了推動中國與沿海相關國家的合作發(fā)展，二是為了推動新海洋秩序的建設。西方大國崛起倚重的是海洋和霸權。人們擔心，中國要做海洋大國，必然要謀求海洋霸權。“２１世紀海上絲綢之路” 的核心是推動沿海國家的開放合作發(fā)展，促進海上航行的自由與安全。這表明，中國的意圖不是謀求海洋霸權，而是推動新世紀的新海洋秩序建設。美國聲稱要捍衛(wèi)海上航行自由，實際上是在維護其在海上的主導地位，保證在全球海上暢通無阻。

“一帶一路” 建設是個長期工程，是“百年大計”， “百年工程”。讓這樣大的地區(qū)通過現(xiàn)代基礎設施連接起來，實現(xiàn)共同的發(fā)展，讓各國的人民共享和平發(fā)展的成果，是一件很不容易的事情。說說容易，達成共識不易；讓大家了解容易，開展誠信合作不易；推動一陣子容易，長久堅持做不易。正因為如此，才需要堅持不懈，才需要知難而進�！耙粠б宦贰� 提出了一個大思路，提供了一個大平臺。干起來，必有成果，堅持下去，必有大成效，對此要有信心�！帮L物長宜放眼量”，“一帶一路” 不能只看眼前，更要看長遠，不能只盯著一時一事，更要觀大局。沒有大視野，缺乏意志力，干不成這樣的大事業(yè)。

薛力博士從多角度研究“一帶一路” 問題，發(fā)表了很多成果。他思路敏捷，研究眼界開闊，提出了很多獨到的見解。“一帶一路” 倡議作為一個“新生事物”，需要進行深入的研究，既要有宏觀大視野方面的研究，也要有“解剖式” 的細微研究；既需要論證性的分析，也需要挑戰(zhàn)性的探索。薛力博士希望我為他的書作序，對他的書本身，我難做出到位的評論，只是寫下一些自己的認識，作為本書的一個引子。

系列序一

主權、安全和發(fā)展利益構成中國涉外國家利益的三大要素，三者相輔相成、三位一體。維護并最大化國家利益，乃是我國對外戰(zhàn)略目標所在。如果說主權是關鍵，安全是首要，發(fā)展是基礎，那么夯實發(fā)展的基礎便是“一帶一路”。真理應該是具體的、簡單的，我們可以從器物、制度、貨幣和理念四個角度理解和把握“一帶一路” 戰(zhàn)略構想。

首先是器物角度。相對于大多數(shù)沿線國家，中國在基礎設施建設、裝備制造等領域擁有明顯的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，而“一帶一路” 沿線許多發(fā)展中國家擁有豐富的資源與勞動力，尤其是有著快速工業(yè)化的愿望。通過產(chǎn)能合作，打造以基礎設施建設和互聯(lián)互通為器物條件的跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，勢必有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、分工與專業(yè)化的深化、市場規(guī)模的擴大、生產(chǎn)要素更有效的配置、“得自貿(mào)易之收益” 的實現(xiàn)，最終有利于使各國凝結成牢固的命運共同體。

其次是制度角度。制度在此指的是保證、維持和拓展國家間分工與貿(mào)易的國際規(guī)則。“一帶一路” 沿線各國內(nèi)部外部的制度環(huán)境各不相同，現(xiàn)行國際規(guī)則又大多具有“非中心” 的特征（這意味著同樣的規(guī)則對不同的國家意味著不同的事情）。中國和沿線發(fā)展中國家一道，可以通過雙邊與多邊合作，繼承、改進、整合、創(chuàng)新現(xiàn)有國際規(guī)則體系，既讓交易成本大為降低，更讓國際制度趨于中性，甚至更有針對性地維護發(fā)展中國家的利益，實現(xiàn)全人類的共同繁榮與發(fā)展。

再次是貨幣角度。肇始于美國的次貸危機最終演化為國際金融危機，基本原因之一在于世界經(jīng)濟對美元的過度依賴。推進人民幣或“華元”國際化與“一帶一路” 建設相輔相成。“華元” 在“一帶一路” 沿線區(qū)內(nèi)計價、結算和儲備功能的拓展與加強，除了使沿線各國在降低交易成本、規(guī)避匯率風險、提升經(jīng)濟一體化程度等方面獲得直接好處外，亦有利于推進國際貨幣體系多元化進程，并最終使國際貨幣金融新秩序朝著更加公正合理的方向邁進。

最后是觀念角度。當今世界有人將中國所走的和平發(fā)展道路視為“新殖民主義”，認為中國是為了獲取原材料和輸出過剩產(chǎn)能；也有人將中國視為“另起爐灶”，認為中國想建立一個平行體系與西方體系抗衡。有鑒于此，“一帶一路” 戰(zhàn)略構想意在從獲得理解開始，逐步達成共識，然后形成集體行動，真正讓“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”之共同發(fā)展理念不斷展開，獲得持久的世界性影響力，最終成為人類精神殿堂的寶貴財富。

張宇燕��

系列序二

“一帶一路” 倡議是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，是我國與沿線國家“共商、共建、共享” 和平與發(fā)展之路的重要合作平臺，外交將在此偉大藍圖構建中發(fā)揮開拓、通融、助推和引導作用，時代和使命要求我應有與這種作用相適應的外交思維、外交戰(zhàn)略和外交方式。

首先，我國應持大國思維、大國胸懷和大國心態(tài)。懷有中華民族偉大復興之志，我應著眼長遠、堅定目標，保持持久耐力和定力，不為一城計利，不為一時所迷，不與大國爭強鋒，不與小國爭微利。在“一帶一路”建設中，基于各國發(fā)展目標、形態(tài)和文化、政策等的差異，不免會遇到一些誤解、懷疑甚至阻撓，對此，我應以一種開放透明、和善包容、合作共贏的心態(tài)和理念，與有關國家充分協(xié)商、協(xié)調、協(xié)作，消除誤解、化解阻力，取得對方的理解、融入和支持，要讓各國感受到對其經(jīng)濟發(fā)展和民生帶來的實實在在的益處，感受到“一帶一路” 的正能量。正如習主席所說：“要以我國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利

益。要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為�！�

其次，我國應有與“一帶一路” 建設相對應的外交戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰� 是一條橫跨歐亞大陸、穿越幾大文明區(qū)涉及６０多個國家的世界上最大的經(jīng)貿(mào)文化線，其建成將對地緣政治和世界戰(zhàn)略格局帶來深遠影響，各國特別是大國對此懷有復雜心態(tài)、采取不同政策。對此，外交上我需采取對域外大國開放協(xié)調，對域內(nèi)大國平等協(xié)作，對中小國家懷柔合作的策略，構建一個域外大國不杯葛、域內(nèi)大國相配合、中小各國均支持的政治外交格局。這種格局將給“一帶一路” 倡議，創(chuàng)造一個安全、平穩(wěn)、有效實施的國際和地區(qū)環(huán)境。正如習主席所說：“要統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關切，尋找更多利益交匯點，調動沿線國家積極性。”

最后，在外交方式上應基于“一帶一路” 建設的特點，采取全方位、多層次、寬領域立體外交模式。政府是暫時的，人民是永恒的，政策是一時的，文化是長久的。只有得到沿線國家人民的理解和支持， “一帶一路” 才能得到當?shù)卣�府、政策的配合與合作， “一帶一路” 才有持久的生命力。為此，我國應堅持大外交思路和思想，圍繞“一帶一路” 建設，采取全方位、多層次、寬領域的立體外交模式，做好各國社會各個層面的工作，爭民心、順民意。為此，應大力開展民間交往、交流，特別要抓好對智庫、媒體這兩個對民眾影響大的方面的工作。正如習主席所說：“真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一帶一路” 建設的重要內(nèi)容，也是“一帶一路” 建設的人文基礎。要堅持經(jīng)濟合作和人文交流共同推進，注重在人文領域精耕細作，尊重各國人民文化歷史、風俗習慣，加強同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路” 建設打下廣泛社會基礎�！�

作為專門從事世界經(jīng)濟和國際政治研究的智庫與學術研究機構，世界經(jīng)濟與政治研究所將“一帶一路” 作為所重點研究領域之一，從戰(zhàn)略、安全、外交、經(jīng)貿(mào)等多個方面進行深度研究，并與沿線國家智庫合作開展學術交流活動，包括舉辦“一帶一路” 專題國際研討會、進行人員交流和研究合作等。迄今為止，所里的研究人員已經(jīng)出版或發(fā)表了大量與“一帶一路” 相關的學術論文、研究報告、時事評論，并參與國家相關部門的決策咨詢活動，接受海內(nèi)外媒體的許多采訪，形成了相應的學術與社會影響力，一些政策建議被國家有關部門采納。為了充分展示相關研究成果，并推動一帶一路研究，我們決定推出“世經(jīng)政叢書之一帶一路系列”，交由中國社會科學出版社出版。

第一批出版兩部，第一部為《“一帶一路” 與“亞歐世紀” 的到來》，匯集了我所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力自“一帶一路” 戰(zhàn)略２０１３年出臺以來所發(fā)表的相關成果，并按照研究的對象進行了分類。薛力深入思考“一帶一路” 建設中面臨的問題，并提出了自己的應對思路。他分別從全球、地區(qū)、雙邊和國別層面，分析了中國推進“一帶一路” 建設的外交環(huán)境，探究了中國應持的外交方略和對策。其研究結論對實施“一帶一路” 外交，對企業(yè)走出去，以及對“一帶一路” 民間交流等，都有較多教益和幫助。

第二部為《“一帶一路”：中外知名學者的剖析》，匯集了十幾個國家知名學者的幾十篇文章或學術論文，展示他們眼中的“一帶一路”，評估已經(jīng)取得的成果，提出問題和挑戰(zhàn)，并就未來“一帶一路” 建設給出改進建議。這些將有助于讀者了解中外對“一帶一路” 的理解和看法。

中國有一句名言，即“要致富先修路”。而要修好“一帶一路”，則需修好民心之路。民心相通則一通百通。我堅信， “一帶一路” 建設將始于人文歸于文化。也就是說，對于中國而言， “一帶一路” 始于沿線國的了解、理解、接受、支持與合作，待“一帶一路” 建成通達之后，最終將歸于沿線國乃至更多國家的接納、融合、欣賞、向往與推動。對沿線國家來說，則是獲得按照自己的意愿發(fā)展的機遇與有利條件，搭上中國發(fā)展的快車，通過改進基礎設施、提升制造業(yè)能力、強化與外界的交往，多方面地增進國民的福利�！耙粠б宦贰� 由中國首先提出，但其成功有賴于沿線國家的互相理解與共同努力�！耙粠б宦贰� 的成果，也將由沿線國家共享。中國的進一步發(fā)展需要沿線國家的配合與支持，而沿線國家的發(fā)展也是中國所樂見的。一言以蔽之，“一帶一路” 建設沒有單贏，不能共贏就是共輸。讓我們共同致力于共贏。本系列祈在這方面貢獻綿薄之力。

鄒治波��