救災(zāi)外交的主要目的之一就是促進國際救災(zāi)合作,以期應(yīng)對災(zāi)害威脅,減輕災(zāi)害對人類造成的影響;救災(zāi)外交同樣可以重塑國家形象,改善國際關(guān)系。救災(zāi)外交也將影響國際關(guān)系(國際合作與國際沖突),成功的救災(zāi)外交將促進國際合作,改善國際關(guān)系,失敗的救災(zāi)外交將導(dǎo)致國際沖突,引發(fā)國際危機。
中國自1980年開始接受國際援助,中國救災(zāi)外交蹣跚前行;進入20世紀90年代,以“國際減災(zāi)十年”為契機,中國積極參與國際救災(zāi);進入21世紀,中國救災(zāi)外交取得巨大進步,特別是以2004年印度洋海嘯、2008年中國汶川地震為契機,中國展開了全方位救災(zāi)外交。
《中國救災(zāi)外交(1949-2016)》從中國救災(zāi)外交的歷史考察、現(xiàn)狀評估和未來展望展開論述。中國救災(zāi)外交形式多樣,主要包括聲援慰問、協(xié)商合作、救災(zāi)演習(xí)與救災(zāi)支援。中國救災(zāi)外交參與機制涵蓋從聯(lián)合國機制、區(qū)域機制(亞洲機制)、次區(qū)域機制(東亞機制與上合機制)、三邊機制(包括中俄印三國機制與中日韓三國機制)到雙邊機制等多種機制。中國救災(zāi)外交的實施提升了中國國家形象,加深了中國同周邊國家的合作,拓寬了中國全球外交視野;但也還存在法律機制不健全、技術(shù)裝備不完善與政治因素的干擾幾方面的障礙。為了更好地推進救災(zāi)外交,中國需要創(chuàng)造合適的條件,包括理論的發(fā)展、機制的建設(shè)與硬件的完善等。在救災(zāi)外交策略方面,要以救災(zāi)合作為契機,搭建溝通平臺、改善國際關(guān)系、提升國家實力(特別是軟實力)。因此,中國救災(zāi)外交應(yīng)積極主動有為,尋求救災(zāi)外交話語權(quán),在全球范圍內(nèi)謀劃布局。
天有不測風云,人有旦夕禍福。地震、海嘯等自然災(zāi)害,內(nèi)亂等人為災(zāi)害,化學(xué)中毒、核泄漏等技術(shù)性災(zāi)害給人類的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。當災(zāi)害的影響超越一國國界或者救災(zāi)超越一國自救能力時,救災(zāi)合作(尋求國際援助或者實施國際援助)就成為主權(quán)國家的不二選擇。
救災(zāi)外交的主要目的之一就是促進國際救災(zāi)合作,以期應(yīng)對災(zāi)害威脅,減輕災(zāi)害對人類造成的影響,救災(zāi)外交同樣可以重塑國家形象,改善國際關(guān)系。救災(zāi)外交勢必影響國際關(guān)系(國際合作與國際沖突),成功的救災(zāi)外交將促進國際合作,改善國際關(guān)系,失敗的救災(zāi)外交將導(dǎo)致國際沖突,引發(fā)國際危機;同樣,現(xiàn)有的國際關(guān)系也將影響救災(zāi)外交的成效,特別是國際救災(zāi)合作的開展,處于合作中的國際關(guān)系將對救災(zāi)外交產(chǎn)生積極影響,國家間將更易于合作,包括展開救災(zāi)在內(nèi)的各項合作,而處于沖突中的國際關(guān)系將對救災(zāi)外交產(chǎn)生消極影響,國家間難于展開有效合作,或者合作程度大打折扣,甚至加劇國際沖突。
影響救災(zāi)外交的主要因素包括:一是一國總體外交政策,救災(zāi)外交是非傳統(tǒng)外交的一種重要形式,但一定要服務(wù)于該國總體外交政策;二是國際關(guān)系現(xiàn)狀,特別是受災(zāi)國與援助國間的關(guān)系現(xiàn)狀,沖突中的國際關(guān)系將對救災(zāi)外交產(chǎn)生消極作用;三是災(zāi)害對受災(zāi)國所造成的影響;四是受災(zāi)國對災(zāi)害的應(yīng)對能力,如果超過受災(zāi)國的應(yīng)災(zāi)能力,迫于救災(zāi)的需要,受災(zāi)國在救災(zāi)外交中的選擇余地將大打折扣;五是援助國國際救援能力,包括經(jīng)濟實力、軍事實力、國際救災(zāi)體制機制等,如若一國國際救援能力不濟,將嚴重影響其救災(zāi)外交的選擇及作為,美國具有超強的實力,在國際救援方面表現(xiàn)可圈可點,且借重全球軍事布局,可快速參與國際應(yīng)災(zāi)救災(zāi),可根據(jù)美國的國家利益靈活展開救災(zāi)外交;而一些小國,因國力有限,無法與美國等大國相媲美,展開救災(zāi)外交的選擇就非常有限。
中國自1980年開始接受國際援助,中國救災(zāi)外交蹣跚前行。進入20世紀90年代,以“國際減災(zāi)十年”為契機,中國積極參與國際救災(zāi)。進入21世紀,中國救災(zāi)外交取得巨大進步,特別是以2004年印度洋海嘯為契機,中國展開了史上最大規(guī)模的對外援助,作為援助國,中國開展了成功的援助救災(zāi)外交;以2008年中國汶川地震為契機,中國作為受災(zāi)國,全面接受國際援助,從接收物資到接受國際救援隊、醫(yī)療隊來災(zāi)區(qū)參與救災(zāi),從而展開了全方位救災(zāi)外交。
中國救災(zāi)外交隨著中國外交的變化而變化。一是對外援助的對象國選擇上由以社會主義國家為主到以受災(zāi)國及其應(yīng)災(zāi)能力等方面考慮為主;二是中國救災(zāi)外交變得更加靈活和開放;三是中國救災(zāi)外交從以物資援助為主轉(zhuǎn)為物資援助與支援災(zāi)區(qū)人道救援相結(jié)合。
何章銀,男,湖北十堰人,法學(xué)博士,長江大學(xué)法學(xué)院教師,主要從事國際救災(zāi)合作與救災(zāi)外交等領(lǐng)域的研究。
在《太平洋學(xué)報》《社會主義研究》等雜志發(fā)表了《救災(zāi)外交的特點和功能探析》《東亞救災(zāi)合作機制建構(gòu)的動因、特點及阻力研究》等多篇論文。
主要參與的項目有:2014年度國家社會科學(xué)基金重大項目“總體國家安全觀下的中國東南周邊地區(qū)安全機制構(gòu)建研究”、2011年國家社科基金重點項目“亞太地區(qū)救災(zāi)合作機制建設(shè)對策研究”、2015年民政部委托項目等。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究的緣起與研究的意義
一 研究的緣起
二 研究的意義
第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
一 國外研究現(xiàn)狀
二 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
第三節(jié) 主要框架思路
一 研究思路
二 研究方法
第四節(jié) 相關(guān)概念的界定
一 相關(guān)概念的界定
二 本書的新意
第二章 救災(zāi)外交概述
第一節(jié) 救災(zāi)外交的概念及實施的條件約束
一 救災(zāi)外交的概念
二 救災(zāi)外交實施的條件約束
第二節(jié) 救災(zāi)外交的行為主體與種類
一 救災(zāi)外交的行為主體
二 救災(zāi)外交的種類
第三節(jié) 救災(zāi)外交的形式與特點
一 救災(zāi)外交的形式
二 救災(zāi)外交的特點
第四節(jié) 救災(zāi)外交的功能與障礙
一 救災(zāi)外交的功能
二 救災(zāi)外交的障礙
第三章 中國救災(zāi)外交的現(xiàn)狀:動因、形式與機制
第一節(jié) 中國實施救災(zāi)外交的動因
一 救災(zāi)需要
二 外交需求
第二節(jié) 中國救災(zāi)外交的主要形式
一 協(xié)商合作
二 救災(zāi)演習(xí)
三 聲援慰問
四 救災(zāi)支援
第三節(jié) 中國救災(zāi)外交的參與機制
一 聯(lián)合國救災(zāi)合作機制
二 區(qū)域機制:亞洲救災(zāi)合作機制
三 次區(qū)域機制:東亞機制與上海合作組織機制
四 三邊機制: 中日韓三國機制與中俄印三國機制
五 雙邊機制
第四章 中國救災(zāi)外交的評估:成就、不足與障礙
第一節(jié) 中國救災(zāi)外交的主要成就
一 提升國家形象
二 加深周邊合作
三 拓寬外交視野
第二節(jié) 中國救災(zāi)外交的主要不足
一 重物援輕人文
二 重參與輕主導(dǎo)
三 重應(yīng)急輕預(yù)防
第三節(jié) 中國救災(zāi)外交的主要障礙
一 法律機制不健全
二 技術(shù)裝備不完善
三 政治因素的干擾
第五章 中國救災(zāi)外交的展望:條件、策略與建議
第一節(jié) 中國救災(zāi)外交的條件建設(shè)
一 救災(zāi)外交理論的豐富與發(fā)展
二 救災(zāi)合作機制的建構(gòu)與完善
三 國際救災(zāi)硬件的裝備與選擇
第二節(jié) 中國救災(zāi)外交的策略謀劃
一 化災(zāi)為益:以災(zāi)害信息共享為依托搭建溝通平臺
二 化害為誼:以國際救災(zāi)合作為契機改善國際關(guān)系
三 化危為機:以緊急人道救援為旗幟提升國家實力
第三節(jié) 中國救災(zāi)外交的政策建議
一 展開積極救災(zāi)外交
二 謀劃全球備災(zāi)布局
三 尋求救災(zāi)外交話權(quán)
第六章 結(jié)語
附錄一 中國的國際救災(zāi)合作
一 中國減災(zāi)的國際合作
二 中國減災(zāi)的自身能力建設(shè)
三 中國減災(zāi)的法律機制建設(shè)
四 中國對外援助(2014)
五 中國的核應(yīng)急國際合作
六 中國武裝力量參與國際救災(zāi)
七 中國應(yīng)對氣候變化的國際合作
八 中國的國際環(huán)境保護合作
九 中國的核安全觀
附錄二 中國救災(zāi)外交實踐
一 中國參與馬航失聯(lián)飛機MH370搜救
二 中國在印度洋海嘯救援中的行動
三 中國的氣候外交
四 中國的環(huán)境外交
參考文獻
一 中文類
二 英文類
三 網(wǎng)站類
后記