緒論 一 研究價值 二 研究現(xiàn)狀述評 三 研究思路和主要內(nèi)容 第一章 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化的理論分析 一 制度發(fā)生與制度變遷 （一）制度發(fā)生的邏輯起點：無賴原則 （二）制度的內(nèi)涵與構(gòu)成要素 （三）制度、體制與機制的區(qū)別與聯(lián)系 （四）制度的功能與變遷 二 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度 （一）“制度領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)制度”辨析 （二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家領(lǐng)導(dǎo)制度的共生關(guān)系 （三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵解讀與類型界分 三 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化 （一）何謂領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化 （二）制度科學(xué)化的考察標(biāo)準(zhǔn) 四 國家治理體系現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化 （一）構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系離不開執(zhí)政黨的強力主導(dǎo) （二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化與國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián) 第二章 委員會制與中國共產(chǎn)黨黨委制 一 委員會制的歷史淵源與實踐發(fā)展 （一）萌發(fā)于前國家時期的氏族和部落聯(lián)盟時期 （二）初步定型于古代雅典城邦時期 （三）完善于中世紀(jì)歐洲城市共和國時期 （四）成熟于近現(xiàn)代資本主義的興起與發(fā)展時期 二 委員會制的概念內(nèi)涵與運行機理 （一）委員會制的概念 （二）委員會制的運行機理 （三）委員會制的組織形態(tài)特點 三 作為工人階級政黨組織形式的委員會制 （一）共產(chǎn)主義者同盟的組織形式 （二）實行“議行合一”的巴黎公社委員會制 （三）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的委員會制 四 中國共產(chǎn)黨黨委制的制度屬性 （一）黨委制的概念考證 （二）黨委制是集體領(lǐng)導(dǎo)體制 （三）黨委制是黨內(nèi)民主的基本實現(xiàn)形式 （四）黨委制是國家政治體制的核心構(gòu)件 五 黨委制的適用范圍 （一）委員會制與一長制的歷史爭論 （二）委員會制與首長制的相互借鑒 （三）黨委制框架下的集體負(fù)責(zé)制與個人負(fù)責(zé)制 第三章 地方委員會領(lǐng)導(dǎo)制度的變遷進(jìn)程與科學(xué)化基礎(chǔ) 一 先進(jìn)理念的植入：地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的初創(chuàng)（1921-19271 （一）地方黨委會領(lǐng)導(dǎo)制度的早期探索 （二）組織體制與制度體系初具輪廓 （三）地方黨委會制度初創(chuàng)時期的外力因素及影響 二 戰(zhàn)爭環(huán)境下的集權(quán)邏輯：“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式的逐步確立（1927-1949） （一）大革命失敗后形成集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度雛形 （二）土地革命戰(zhàn)爭時期對黨委與軍隊、政權(quán)關(guān)系的探索 （三）抗日戰(zhàn)爭時期形成“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制 （四）解放戰(zhàn)爭時期黨委會領(lǐng)導(dǎo)體制與工作方法的新探索 三 執(zhí)政條件下的路徑依賴：地方黨委會制度建設(shè)的曲折發(fā)展（1949-1978） （一）黨的八大前后的有益探索 （二）“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”模式的確立 （三）“文化大革命”時期的“革命委員會”體制 四 自發(fā)演進(jìn)與理性設(shè)計的雙重變遷：地方黨委會制度的規(guī)范化（1978-2012） （一）確立制度化的改革方向 （二）制定規(guī)范地方黨委會制度運行的根本法規(guī) （三）實踐創(chuàng)新與制度建設(shè)的互動 五 確立制度建設(shè)新理念：從“制度化”走向“制度科學(xué)化”（2007-2012） （一）提出黨的建設(shè)科學(xué)化新命題 （二）加強地方黨委制運行重點環(huán)節(jié)的制度構(gòu)建 （三）啟動縣委權(quán)力公開透明運行試點工作 六 探尋制度改革新路向：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里（2012-） （一）確立頂層設(shè)計的總體規(guī)劃 （二）明確制度改革的路徑標(biāo)向 （三）以規(guī)范權(quán)力作為制度構(gòu)建的根本點和著力點 （四）以領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)作為切入點和突破口 （五）推進(jìn)反腐倡廉的模式創(chuàng)新與制度構(gòu)建 （六）提升制度執(zhí)行力與培育制度文化的良性互動 （七）圍繞焦點問題實現(xiàn)制度破題 第四章 地方委員會領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架與運行機理 一 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)建的原則遵循 （一）民主集中制原則 （二）總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則 （三）集體領(lǐng)導(dǎo)原則 二 地方黨委會組織架構(gòu)的基本向度 （一）縱向的層級關(guān)系 （二）橫向的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 （三）內(nèi)部的權(quán)力分配關(guān)系 （四）地方黨委會組織架構(gòu)的主要特點 三 地方委員會實施領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度 （一）維系和調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的制度供給 （二）維系和調(diào)整黨政關(guān)系的制度安排 （三）維系和調(diào)整黨社關(guān)系的制度設(shè)計 （四）維系和調(diào)整黨際關(guān)系的基本制度 四 實現(xiàn)地方黨委制有效運行的基本關(guān)系范疇 （一）領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家法律之間的關(guān)系 （二）決策與執(zhí)行：組織的性質(zhì)認(rèn)定與功能界分的重要因素 （三）集權(quán)與分權(quán)：權(quán)力分配和運行的基本方式 （四）上級與下級：維系黨組織層級結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和行為一致性的基礎(chǔ)范疇 （五）集體與個人：確立黨委制內(nèi)部分工與協(xié)作關(guān)系的核心范疇 （六）監(jiān)督與制衡：保持組織內(nèi)在張力的必要條件 （七）規(guī)模與效率：衡量制度成本與效力的重要因素 （八）少數(shù)與多數(shù)：平衡價值正義性與程序合理性的關(guān)鍵因素 第五章 地方委員會領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化的現(xiàn)實評析 一 體制架構(gòu)：民主化改革取向與過分集權(quán)弊端的交織 （一）地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善 （二）問題再認(rèn)定：權(quán)力過分集中仍是“總病根” （三）類型界分：權(quán)力過分集中在體制上的表現(xiàn)形式 （四）制度檢討：過分集權(quán)體制改革探索的績效評價 二 具體制度：規(guī)范化水平提升與效能發(fā)揮不充分并存 （一）黨的代表大會制度：最高權(quán)力“虛置”狀態(tài)如何改變 （二）黨的委員會制度：權(quán)力的法理關(guān)系如何厘清 （三）黨內(nèi)選舉制度：公正性如何保障 （四）黨內(nèi)監(jiān)督制度：效能低下問題如何破解 （五）黨政關(guān)系制度：如何走出合與分的兩難困境 （六）黨群關(guān)系制度：如何保持聯(lián)系群眾的持續(xù)動力 三 運行機制：突出程序性制度供給與“滯后化”“碎片化”現(xiàn)象的交集 （一）改革黨委議事規(guī)則和決策程序取得實質(zhì)性進(jìn)展 （二）常委會決策體制有待改進(jìn) （三）議題提出的方式方法有待完善 （四）議事決策的程序規(guī)則有待細(xì)化 （五）決策責(zé)任追究機制有待健全 （六）干部選拔任用權(quán)的彈性過大 （七）黨內(nèi)溝通渠道缺乏貫通性 四 制度執(zhí)行力：認(rèn)知程度深化與“破窗效應(yīng)”頻現(xiàn)的糾結(jié) （一）制度的生命力在于執(zhí)行 （二）執(zhí)行不足與執(zhí)行過度并存 （三）制度執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)” （四）特權(quán)意識制約制度執(zhí)行 （五）制度執(zhí)行乏力的原因探析 第六章 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化的路徑取向 一 以科學(xué)化理念的厚植為先導(dǎo) （一）科學(xué)化的實質(zhì)是照客觀規(guī)律辦事 （二）科學(xué)理論指導(dǎo)是前提和基礎(chǔ) （三）科學(xué)制度是根本保障 （四）科學(xué)方法是關(guān)鍵 二 以體制機制改革為主線，以權(quán)力配置為核心 （一）體制機制是制度建設(shè)的支撐性要素 （二）體制機制改革的主要原則 （三）權(quán)力配置是體制機制改革的核心 （四）黨的權(quán)力的屬性界定與運用方式 三 構(gòu)建科學(xué)的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制 （一）探索和推進(jìn)黨政關(guān)系科學(xué)化 （二）堅持走群眾路線的常態(tài)化制度化 （三）以政協(xié)組織為平臺，形成良性的黨際互動模式 四 改革過分集權(quán)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制 （一）實現(xiàn)上下級組織之間集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡 （二）厘清“二級授權(quán)、三權(quán)分設(shè)”的法理關(guān)系 （三）黨代會常任制框架下的黨內(nèi)權(quán)力配置模式改革 （四）建立體現(xiàn)體制包容性的層級差異性權(quán)力結(jié)構(gòu) （五）以限權(quán)“一把手”作為體制改革的攻堅節(jié)點 五 以“縣權(quán)改革”為制度創(chuàng)新的突破口 （一）縣級黨委會處于地方與基層組織的“接點”部位 （二）縣委權(quán)力公開透明運行：制度創(chuàng)新的實踐樣本 （三）縣委權(quán)力公開展示出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化的推進(jìn)路向 六 改革與完善黨委會工作機制 （一）構(gòu)建科學(xué)的常委分工職責(zé)體系 （二）以票決制為主要方式的議事決策機制 （三）完善決議執(zhí)行環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)機制 （四）以黨務(wù)公開為基礎(chǔ)的權(quán)力監(jiān)督機制 （五）健全黨委新聞發(fā)言人制度，完善黨務(wù)公開機制 （六）完善黨委問責(zé)機制 七 以提升制度執(zhí)行力為根本保障 （一）明確制度的價值導(dǎo)向 （二）完善制度要素 （三）提升制度主體素質(zhì) （四）培育制度文化 主要參考文獻(xiàn) 后記