基本解決執(zhí)行難評估報告——以深圳市中級人民法院為樣本
定 價:40 元
叢書名:國家智庫報告
- 作者:中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 深圳市律師協(xié)會 聯(lián)合評估組
- 出版時間:2016/1/1
- ISBN:9787516173336
- 出 版 社:中國社會科學(xué)出版社
- 中圖法分類:D926.2
- 頁碼:165
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組長期關(guān)注司法制度運行與司法改革,現(xiàn)已發(fā)布中國司法透明度、中國海事司法透明度、中國檢務(wù)透明度、西部司法透明度、浙江法院陽光司法、北京法院陽光司法等系列司法指數(shù)報告以及《司法透明國際比較》《人民論壇·浙江法院特輯》等系列成果。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、深圳市律師協(xié)會聯(lián)合課題組編*的《基本解決執(zhí)行難評估報告--以深圳市中級人民法院為樣本(2016)》為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所依托法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組,并與深圳市律師協(xié)會聯(lián)合對《深圳市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實施標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性、可行性以及深圳市中級人民法院的執(zhí)行工作成效進行第三方評估的分析。評估結(jié)果顯示,該實施標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)界定了執(zhí)行難范疇、建立了執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善了執(zhí)行管理制度體系、強化了執(zhí)行審查監(jiān)督,在權(quán)利保障、執(zhí)行強度、規(guī)范廉潔等取得了良好的施行效果,但還應(yīng)在執(zhí)行懲戒措施、精細化管理、終本結(jié)案機制等方面加以完善。
深圳經(jīng)驗對全國執(zhí)行工作有一定的借鑒意義,就全國層面而言,解決執(zhí)行難,加強頂層設(shè)計,需要進一步理順體制、確立標(biāo)準(zhǔn)、推動立法、加強信息化、完善聯(lián)動機制、發(fā)揮律師作用。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所和深圳市律師協(xié)會的聯(lián)合評估組項目主持人:田禾,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員,高樹,深圳市律師協(xié)會會長;項目成員:呂艷濱、張斌、馮江、王小梅、章成、蘭才明、張曉東、栗燕杰、徐斌、劉雁鵬、王穎、趙千羚、趙凡、張譽、慕壽成。
田禾,女,1956年8月出生,漢族,中共黨員。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任、亞洲法研究中心主任、研究員;《法治藍皮書》主編、法治指數(shù)創(chuàng)新工程首席專家。
一 評估背景 (一)最高法院的部署與舉措 (二)廣東高院的探索與努力 (三)深圳中院分權(quán)集約改革 (四)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的提出二 評估主體、對象與方法 (一)評估主體 (二)評估對象 (三)評估方法三 《實施標(biāo)準(zhǔn)》的外部優(yōu)勢 (一)政治保障:黨委政府鼎力支持 (二)法律護航:地方立法勇于創(chuàng)新 (三)環(huán)境優(yōu)化:爭創(chuàng)一流法治城市四 《實施標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性 (一)科學(xué)界定執(zhí)行難之范疇 (二)嘗試構(gòu)建執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (三)完善執(zhí)行管理制度體系 (四)強化執(zhí)行程序?qū)彶楸O(jiān)督 (五)實體指標(biāo)客觀且可量化五 《實施標(biāo)準(zhǔn)》的施行效果 (一)有效保障申請人知情權(quán) (二)強制執(zhí)行力度大幅提升 (三)終本案件恢復(fù)執(zhí)行程序暢通 (四)執(zhí)行活動透明規(guī)范廉潔 (五)執(zhí)行效益效果雙重提升六 深圳執(zhí)行面臨的問題及建議 (一)執(zhí)行懲戒措施亟須常態(tài)化 (二)被執(zhí)行人知情權(quán)保障待強化 (三)進一步完善終本結(jié)案機制 (四)數(shù)據(jù)的精細化管理須提高 (五)部分實體指標(biāo)的設(shè)置待調(diào)整七 從深圳經(jīng)驗看解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計 (一)提升認識,拒執(zhí)對抗法律應(yīng)嚴懲 (二)改革體制,確保執(zhí)行機構(gòu)的強制力 (三)確立標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)運行規(guī)范化 (四)推動立法,探索建立個人破產(chǎn)制度 (五)互聯(lián)網(wǎng)+,完善執(zhí)行聯(lián)動機制 (六)暢通渠道,發(fā)揮律師的專業(yè)作用結(jié)論附件一 深圳市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)附件二 法官問卷附件三 深圳律師問卷附件四 其他地區(qū)律師問卷附件五 案卷抽查問題清單
《基本解決執(zhí)行難評估報告 以深圳市中級人民法院為樣本 2016》:
4.終本標(biāo)準(zhǔn)化
終結(jié)本次執(zhí)行程序是法院為了結(jié)案需要而采取的一種折中措施。2009年,中央政法委和最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》(法發(fā)(2009)15號),首次將終結(jié)本次執(zhí)行作為一種結(jié)案方式適用(簡稱終本案件)。終本案件畢竟還未實現(xiàn)或者未完全實現(xiàn)執(zhí)行目的,因此應(yīng)慎重適用。
深圳中院對以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。擬終結(jié)本次執(zhí)行程序的,執(zhí)行法官應(yīng)嚴格按照《關(guān)于規(guī)范以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的規(guī)定》,對無財產(chǎn)可供執(zhí)行或有財產(chǎn)但不足以清償債務(wù)的案件,除申請執(zhí)行人同意延期執(zhí)行外,均要對被執(zhí)行人(被執(zhí)行人為企業(yè)法人或其他組織的,對其法定代表人或負責(zé)人)實施限制出境、限制乘飛機、限制高消費、限制工商登記事項的變更、納入失信被執(zhí)行人名單等強制措施,經(jīng)執(zhí)行局監(jiān)督處法官審查符合終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件且同意作終結(jié)本次執(zhí)行程序處理后,方能終結(jié)本次執(zhí)行程序。通過嚴格終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件、標(biāo)準(zhǔn)及審查,可以有效防止執(zhí)行法官濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序,防止案件反復(fù)立案反復(fù)執(zhí)行,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,消除當(dāng)事人的疑慮。
2014年年底,最高人民法院通過了《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》,明確了因暫無可供執(zhí)行的財產(chǎn)而適用終本程序的要求,包括申請執(zhí)行人書面同意、人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施、經(jīng)過合議庭合議。該規(guī)定在一定程度上吸納了深圳中院終本結(jié)案的做法,但查詢財產(chǎn)的范圍比深圳中院稍窄,僅規(guī)定了“四查”(查詢銀行存款、房地產(chǎn)登記、股權(quán)、車輛)。
。1)“五查”為必經(jīng)程序
按照《實施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,“五查”是終本案件的必經(jīng)程序。
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