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　　依法行政原則要求行政必須依法進行。行政所依之“法”不僅包括實體法，也包括程序法；不僅包括形式的法，也包括實質的法。行政行為違反上述之法，構成違法行政行為。根據違法情節(jié)、危害程度，違法行政行為的法律后果應是多元的，既包括通過撤銷、確認無效等手段否定其效力的后果，也應包括通過追認、補正、轉換等手段，消除瑕疵，維持其法律效力的后果。

　　我國法律對違法行政行為的法律后果基本是否定的，這主要反映在《行政復議法》、《行政訴訟法》及相關單行立法中。對違法行政行為法律后果的立法態(tài)度，不僅影響糾紛解決機關的裁決方式及法律所欲保護的利益，也反映一國在程序與實體、形式法治與實質法治、形式正義與實質正義上的價值取向與路徑選擇。我國法律沒有區(qū)分不需要、不適宜否定的行政行為與其他違法行政行為，對其法律后果均一概否定，這破壞法律的安定性，不利于保護公共利益，也損害行政經濟與效率。因此，在一定條件下，應允許違法行政行為通過治愈手段，消除其瑕疵，繼續(xù)維持其法律效力。

　　《違法行政行為治愈論》從違法行政行為的法律后果人手，對行政法治愈制度的理論基礎、現實狀況、治愈方式、適用范圍以及治愈對現行法律制度產生的影響等問題進行探討。

　　《違法行政行為治愈論》：

　�。�3）地域管轄權逾越。地域管轄是行政主體間就同一性質行政任務所作的空間分配，這種分配以行政區(qū)劃為依據，或稱以屬地主義為原則。地域管轄權的設立主要是基于就近、便捷、效率需要，并考慮相對人訴訟的便利。因此，違反地域管轄權限劃分的行政行為，構成違法行政行為。

　�。�4）級別或層級管轄權逾越。級別管轄權逾越包括以下幾種情況：一是下級行政主體行使了上級行政主體的權限。二是上級行政主體行使了本該由下級行政主體行使的權限。盡管上級行政主體對下級行政主體有領導權和監(jiān)督權，但為保證行政事務的專業(yè)性，提高行政效率，并確保層級設置的立法初衷——層級監(jiān)督得到實現，上級行政主體在無法律明確規(guī)定的情況下，不得代行下級行政主體的行政職權。

　�。�5）不具有行政主體資格的內部機構或派出機構以自己名義行使了所屬行政主體的權限，構成違法的。如公安機關的法制科以自己名義作出的行政處罰，民政機關的救災救濟處以自己名義作出的給付行為。

　�。�6）受委托主體超越委托權限所為的行政行為。這包括兩種情況：一是受委托主體以委托主體名義實施的行政行為超越了委托的事務管轄權，但未超出委托主體的事務管轄權限；二是受委托主體以委托主體名義實施的行為超越了委托主體的事務管轄權。

　�。�7）無委托權限的主體以行政主體的名義作出的構成表見代理的行為。這包括如下幾種情況：一是受委托行政的主體在委托關系終止后，繼續(xù)以委托行政主體的名義實施行政行為。二是雇傭關系消滅后，受雇人仍然以雇傭機關的名義實施行政行為。三是根本不存在委托關系，但借用行政主體的公章、公文、制服等信物，以行政主體的名義實施所謂的行政行為。四是無權主體以行政主體的名義實施所謂的行政行為，該行政主體知道但未作否認表示的。

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