前 言

2015年11月10 日，習近平主席主持召開的中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側改革后，供給側改革成為經濟界的高頻詞。12月2日，李克強總理再次在經濟工作專家座談會上強調 供需兩端發(fā)力推進結構性改革。相對于摸著石頭過河，供需兩端發(fā)力治理思路受到廣泛關注，學界也迅速展開了研究，迄今，眾多高層學術機構展開了研究。

11月20日，中國社會科學院經濟所《宏觀經濟與政策跟蹤》課題組發(fā)表研究成果《經濟治理最新思路：加強供給側改革》，報告中寫道，長期經濟增長取決于長期潛在增長率，即資本、勞動力和技術進步。要實現長期可持續(xù)增長，僅靠需求側的政策是不足的，必須通過改革、經濟結構調整和科技進步，來提高潛在增長率，也就是改善供給側。學者認為，以前我們促進經濟發(fā)展更側重需求側，今后的著力點將逐步變?yōu)楣┙o需求同時發(fā)力，以供給側結構性改革激發(fā)中國潛在增長率。隨著經濟治理思路的改變，經濟增長的方式也將發(fā)生顯著的變化。

上海財經大學高等研究院中國宏觀經濟形勢分析與預測課題組認為，中國面臨的最大挑戰(zhàn)并非流動性不足或需求不足，而是缺乏讓經濟持續(xù)增長的驅動力，因此，激發(fā)效率提升和創(chuàng)新驅動的長期制度性安排匱乏才是根本。課題組建議，宏觀經濟政策要將需求側發(fā)力和供給側改革、短期增長和中長期發(fā)展有機結合。

北京大學經濟研究所2016年1月11日發(fā)表《理解供給側改革：能源視角》課題成果，提出供給側改革的四種方式：一是加快推進體制機制改革，充分發(fā)揮價格機制的調節(jié)作用；二是加快推進結構性稅收改革，強化財政政策的引導作用；三是加快構建現代市場監(jiān)管體系，強化監(jiān)管的約束作用；四是加大基礎研究投入，強化政府公共服務。

廣東省社科院清遠分院完成課題《從供給側改革創(chuàng)新發(fā)力，優(yōu)化清遠經濟結構》，研究認為，供給側改革的主導權和主動權往往在政府手里。要以政府擁有的土地、資本、勞動力培育供給，科技扶持和財稅政策，對投入強度大、產出效益高、耗能低、拉動效應大、技術崗位就業(yè)充分、稅收貢獻大的企業(yè)在供給側給予傾斜，甚至開辟政府服務特別綠色通道。

供需兩端發(fā)力顯示出高層的經濟判斷和治理思路，對地方而言，更重要的是如何把指導思想變成實踐，如何將需求側發(fā)力和供給側改革有機結合，推進產業(yè)高端化發(fā)展，支撐經濟穩(wěn)健運行是直接面對的現實問題。

近年來，浙江經濟總體保持穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，但經濟形勢的復雜性和困難性亦不容忽視，尤其是2015年，浙江經濟供需兩側直接表現為三大需求增速回落、市場供需錯配嚴重等現象。

一、三大需求增速回落

投資：2015年全省固定資產投資26665億元，比上年增長13.2%，但增速是2009年以來最低。其中基礎設施投資的貢獻率超過50%，全省投資增長主要依靠基礎設施投資帶動；制造業(yè)投資增速一直在低位運行，31個制造業(yè)行業(yè)中，有6個行業(yè)增速處于下降狀態(tài)；全省民間投資增速落后于國有投資（24.2%），民營企業(yè)投資意愿不強、信心不足依然明顯。

消費：消費是經濟循環(huán)的終點，也是市場投資著力的起點。2015年全省社會消費品零售總額19785億元，比上年增長10.9%，增速比2014年回落0.8個百分點，是2000年以來的最低點，僅與2003年非典時期的增速持平。主要原因一是收入增速放緩影響居民對未來的消費預期，預防性儲蓄增加，抑制了即期消費需求的釋放。二是房地產和權益市場的資產泡沫擠出，居民財富有所縮水，影響居民消費支出意愿。三是汽車、住房等大宗商品性消費趨于飽和，服務性消費環(huán)境仍待改善。四是政府出臺刺激商品消費政策的力度減低，前些年家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，對消費增長起到了重要的拉動作用，極大地帶動市場繁榮和活躍。

出口：2015年出口17174億元（2767億美元），增長2.3%（1.2%），比2014年底提高0.4個百分點，出口增速高于全國平均4.1個百分點，占全國出口的比重為12.1%，位居沿海省市第一位，但增速也是2009年以來的最低點，且主要是依靠市場采購貿易42.6%的增長，加工貿易比上年度減少了8.9%。

二、市場供需錯配嚴重

高端供給不足。近年來，隨著人們經濟條件的提高和消費觀念的轉變，網上購物、境外游和海外代購等新興消費模式日漸普及，但我省迎合市場需求變化的產品有效供給不足，具有高科技含量、高附加值的國際新產品數量比較少，實現的銷售收入份額也僅占10%，不少企業(yè)還是通過追隨和效仿市場上的類似產品來獲取經濟效益，質優(yōu)、高效、安全等中高端需求隨著境外游和海外代購等大量流出，需求外溢。高端供給不足的直接原因在于多數工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新不足，2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出總額僅增長2.8%,增速比上年回落4.8個百分點。

低端產能過剩。低端產品供給存在嚴重的產能過剩。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)生產能力利用率僅為75.2%，與此同時，工業(yè)生產者出廠價格指數下降4.4%，連續(xù)48個月下降，降幅屢創(chuàng)新低。人均勞動報酬比2014年增長11.1%，企業(yè)用工支出持續(xù)增加也加重了企業(yè)負擔。至12月末，全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)5821家，虧損面14.5%，高于全國1.3個百分點，虧損額增長34.3%。

對于經濟體系龐大、結構復雜、地區(qū)差異明顯的杭州而言，既要著手供給側的改革，又要對需求側培育。從供需兩端加大結構性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩(wěn)增長和調結構互為支撐、互促共進。

三、供需改革任重道遠

供給側改革核心是解決企業(yè)成本過高乃至整個社會制度成本過高的問題，杭州連續(xù)多年的財政收入增速大大高于GDP增速，過高的稅收不但影響全社會的創(chuàng)業(yè)動力，還會嚴重扭曲企業(yè)的行為。因此，筆者認為，在產業(yè)高端化發(fā)展的演進中，需要厘清以下幾個問題。

一是梳理供需兩端發(fā)力的基本邏輯。在經濟學理論中，供給側管理代表了新古典主義學派的經濟思想，而需求側管理則代表了凱恩斯主義的經濟思想。供給側管理強調通過提高生產能力來促進經濟增長，而需求側管理強調可以通過提高社會需求來促進經濟增長，由此衍生的政策理念也不一樣，一個認為需要政策刺激來提高需求，一個認為不需要所謂的刺激政策，應該著重提高生產能力。兩者對于如何拉動經濟增長有著截然不同的理念。 供給和需求是經濟活動不可或缺的兩大主導因素，供給和需求互為條件、相互轉化，沒有需求的供給和沒有供給的需求一樣都無法實現經濟增長。本課題梳理供需兩側同時發(fā)力的政策背景、基本條件和理論邏輯。

二是研究供需兩端發(fā)力的政策協(xié)同。研究如何兼顧供需兩側，以政策協(xié)同來實現新的供需平衡。重視時效性差異。需求側調控側重短期調控，主要通過調節(jié)財政性支出、貨幣信貸來刺激或抑制需求，長期則難以為繼，而供給側調控主要針對經濟結構失衡，注重激發(fā)經濟長期增長的動力，短期內難以見效。重視方法性差異。供給側做減法，通過減少無效供給，釋放過剩產能和僵尸企業(yè)占據的社會資源和市場空間，重塑企業(yè)活力。需求側做加法，采用政策刺激來增加對優(yōu)質產品的有效需求，避免需求側短期內過快下滑帶來的經濟績效惡化。

三是分析供需兩端發(fā)力的基本思路。分析杭州經濟的增長潛力與現實困境。探討供給側改革的關鍵著力點，如何降低企業(yè)的制度性交易成本，如各種稅費、融資成本、社會保障成本等，提高全要素生產率。探討需求側管理的核心，如何增加消費需求，改善需求環(huán)境。提出杭州供需兩端發(fā)力的基本思路，如實施三條重點主線，即 兩去兩化兩新。 去產能 去庫存產業(yè)高端化 新型城鎮(zhèn)化新消費 新驅動。

四是提出供需兩端發(fā)力的實現方式。從優(yōu)化供給側支持方式來說，①提升供給能力。創(chuàng)造新供給，對供給加大改革，如簡政放權、減稅、放管結合、優(yōu)化服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及互聯網＋等。②改善供給方式。轉變產業(yè)政策導向，變錦上添花政策為普惠性政策，變資金性補助為資本性、基金式的滾動投入，變行政性分配為市場化競爭分配。③加快財政體制、基本產權制度、投融資體制和要素市場化配置等重大改革推進，推動浙江經濟綠色化、服務化、高端化和融合化發(fā)展。從優(yōu)化需求側主體結構而言，擴大消費需求、投資需求、外部需求。①積極培育新型消費熱點。擴大服務性消費和農村消費，挖掘潛在消費需求，促進大眾商品消費向個性化、虛擬化、服務化消費轉變。②提高投資主體自生性。發(fā)揮產業(yè)投資引導基金、PPP模式支持設施建設和產業(yè)發(fā)展作用，以市場化的投融資方式，提高社會資本投資熱情和規(guī)模，增進投資效益和持續(xù)性。③構筑新的出口競爭優(yōu)勢。抓住一帶一路、中國東盟自貿區(qū)、中非合作和發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略等機遇，走出去加強營銷渠道建設和國際產能合作。以高能級平臺建設為突破口提升貿易層級和結構。從實現供需兩端聯動發(fā)展來說，①強工業(yè)培育經濟新增長點，推創(chuàng)新增強經濟發(fā)展動力。②穩(wěn)投資著力提升發(fā)展后勁，促消費全力以赴擴大內需。③厘清政府職能邊界，廓清政府干預范圍。

基于這樣的思考，筆者認為，產業(yè)高端化發(fā)展需要從增強企業(yè)的信心和活力出發(fā)，宏觀政策要避免類似前些年從四萬億迅速到錢荒這種大起大落的急劇切換。政府應嚴格控制直接干預經濟的行為，宏觀調控以精準實施定向調控、相機調控為主。將需求側管理和供給側改革有機結合，繼續(xù)推行松綁放權和市場化制度性改革。以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構建、塑造和強化杭州經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

本書是從杭州產業(yè)高端化、特色化發(fā)展的策略、杭州產品質量強市的實踐和激活與利用杭州沉睡資源三方面展開。由于受水平和時間的限制，本書的一些觀點和研究結論不是很成熟，懇請廣大讀者和專家批評指正。

周旭霞

2016年秋于杭州