自2009年黨中央以一號文件的形式大力推動省直管縣體制改革，迄今為止全國已經(jīng)有20余個省、自治區(qū)正在根據(jù)各自的現(xiàn)實情況，試水或縱深推進省直管縣體制改革。體制改革的具體方式和推進程度也越來越多元化。目前對于省直管縣體制改革的研究，學(xué)術(shù)界多是從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等視角進行分析。上述視角的研究，基本上均將體制改革的目的歸結(jié)為促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。然而問題在于，若僅從上述視野來分析省直管縣體制改革，不僅有墮入唯GDP主義的危險，而且難以逃離行政區(qū)經(jīng)濟改革的固有思維藩籬。如果從法學(xué)的角度來審視省直管縣體制改革，則不僅可以清晰地發(fā)現(xiàn)上述問題，而且還可以得出相應(yīng)的解決思路，其主要包括兩個方面：一方面是要積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力構(gòu)建服務(wù)型政府。為此，需要將傳統(tǒng)政府的管理型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型職能，盡可能地將市場主體和社會組織能夠自我管理的行政職權(quán)予以逐步削減甚至是直接取消，讓政府與市場、政府與社會之間保持合理的界限和必要的平衡。另一方面則是要依托社會治理理論，構(gòu)建多中心的區(qū)域治理機制。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的深化，各縣級政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的需要，本著服務(wù)社會的基本理念，在上下級政府或同級政府之間構(gòu)建起合作機制。這種合作機制以契約為基礎(chǔ)，相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系通過契約來進行約束，從而使得行政職能不僅不會對經(jīng)濟資源進行人為割裂，反而有利于促使政府的公共服務(wù)始終能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟區(qū)域不斷擴大的現(xiàn)實要求，不再繼續(xù)走行政區(qū)經(jīng)濟改革的老路。由此可知，省直管縣體制改革必須始終堅持法治取向。對此，無論是在體制改革的理論基礎(chǔ)、價值判斷、法律依據(jù)方面，抑或是在體制改革中公共權(quán)力的下放、運行和監(jiān)督，以及公民基本權(quán)利保障等方面，省直管縣體制改革只有始終堅持法治原則，強調(diào)制約公共權(quán)力以保障公民權(quán)利，積極推進政府職能轉(zhuǎn)型，增進社會和諧與實現(xiàn)社會正義，才能*終取得成功。這也是本書的一個基本結(jié)論。