前　　言
徐麗萍
徐麗萍，中國國際扶貧中心。

進入21世紀以來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強，但城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的差異日趨擴大。為緩解和縮小這些差距，中國政府提出了全面建成小康社會的目標，并通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)來推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這一進程中，中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施了一系列有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，同時開始完善農(nóng)村的社會政策體系，尤其是社會保障政策，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。中國政府先后制定并實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧、減貧成為全社會的共識和行動。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。
截至2010年底，我國農(nóng)村貧困人口已大幅減少，按1196元標準統(tǒng)計，有貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率降為2.8%。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標，2011年中國政府把國家扶貧標準提高到2300元。這一時期農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決，但是貧困問題出現(xiàn)了新的特征。一方面，貧困的區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性交織在一起，連片特困地區(qū)的問題越來越突出；另一方面，貧困人口分布更加分散在連片地區(qū)、貧困縣和貧困村，貧困問題更加復(fù)雜，貧困人口底數(shù)不清，常規(guī)扶貧工作手段指向不準、針對性不強。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，對新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題進行了明確闡述，提出全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，并確立了精準扶貧戰(zhàn)略。一方面，國家劃定14個集中連片特困地區(qū)，以區(qū)域發(fā)展帶動減貧；另一方面，開始完善貧困識別機制，開展摸清貧困人口底數(shù)、致貧原因和脫貧需求的精準扶貧工作。2013年，在全國統(tǒng)一開展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出。為進一步消除體制機制障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把扶貧開發(fā)工作抓緊做實，真扶貧、扶真貧，2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出六項機制改革和十項重點工作，為開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，以及加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐奠定了基礎(chǔ)。
為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。此決定成為今后5年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，為進一步完善扶貧政策體系，創(chuàng)新扶貧工作機制，開展精準扶貧、精準脫貧提供了堅實的制度保障。
同期，我國除了開展針對農(nóng)村貧困人口的減貧工作以外，還開展了以就業(yè)為核心的城市減貧工作，城市減貧政策體系逐步得到充實和完善。在減貧國際合作方面，一方面，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國和一些國際機構(gòu)因為中國國力的不斷提升開始調(diào)整對中國的援助政策，尤其是2010年前后調(diào)整最為明顯；另一方面，因為中國在減貧方面所取得的巨大成就，很多發(fā)展中國家渴望學(xué)習(xí)中國減貧的經(jīng)驗和做法，中國政府和聯(lián)合國駐華機構(gòu)于2005年聯(lián)合成立了中國國際扶貧中心，專職承擔(dān)中國對外減貧交流合作，為世界減貧事業(yè)做貢獻。從此，中國對外減貧交流與合作翻開了新的一頁。