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交通擁堵是世界性的城市管理難題。本書作者是提出交通擁堵收費方案的倫敦市長肯利文斯通的政策智囊團成員，曾擔(dān)任倫敦政府交通擁堵收費研究小組主任，其對于2003年開始實施的倫敦交通擁堵收費近距離的細(xì)致研究，為我們提供了解決交通擁堵問題的思路和參照。

前　　言

本書是在2005年2月初交通大臣阿利斯泰爾·達(dá)林向下院交通委員會提交證詞后不久完成的。
盡管倫敦交通局此后發(fā)布了第二年交通擁堵收費方案的運行報告，并進(jìn)一步指出了該方案的后續(xù)影響，但他們?nèi)杂泻芏啾Ａ�。我將在�?2章第一年中對此進(jìn)行描述。
然而，有一些重要事件與第14章未來相關(guān)。2005年7月4日，倫敦交通擁堵費上漲到每天8英鎊，倫敦市長利文斯通似乎極有可能將收費區(qū)域向西延伸。在愛丁堡，市議會鐘愛的交通戰(zhàn)略的重要內(nèi)容也包括交通擁堵收費，但在2005年2月的公民投票中被堅決否決。
2005年5月5日，英國大選開始，盡管很明顯愛丁堡選民對收費方案很反感，中央政府在公布《十年交通規(guī)劃》后也搖擺不定，但工黨在其宣言中還是聲稱：我們將在解決交通擁堵方面尋求潛在的政治共識，包括考察從現(xiàn)有的汽車稅收費系統(tǒng)轉(zhuǎn)向全國公路收費系統(tǒng)的可能性。
布萊爾重新執(zhí)政后，阿利斯泰爾·達(dá)林繼續(xù)擔(dān)任交通大臣，并執(zhí)著于其承諾，他聲稱：人們說國家道路收費已有十多年了……它將永遠(yuǎn)是那樣……除非我們考察各種選擇并做出決定……一旦我們決定下來，便會馬上著手實施……從路網(wǎng)中獲得的好處更多，從而改進(jìn)駕駛者的選擇，使之獲得更可靠的出行時間……我們的目標(biāo)是使人和商品能盡可能快速地流動，同時符合我們的環(huán)保目標(biāo)。在國會演說中，他說：我們已經(jīng)就載貨汽車道路使用收費方案完善過程中出現(xiàn)的一些問題做了大量工作……確定一種以里程為基礎(chǔ)的收費，這是我們有能力推進(jìn)的可行且實際的方法……我們對于全國公路收費的想法有了進(jìn)一步發(fā)展……現(xiàn)在我們要推進(jìn)全國道路收費系統(tǒng)的實行。
因此，很明顯，達(dá)林和2005年的布萊爾政府都認(rèn)識到某種形式的道路使用收費是交通政策的一個關(guān)鍵因素，不管其是否部分或全部取代燃油和車輛稅抑或其他稅收。達(dá)林同時表明,理想上，他想在接下來的幾年里把這些基本原則引入一個大的城市區(qū)域。
然而，雖然很多人把已經(jīng)規(guī)劃的載貨汽車道路使用收費方案視為真正可行的探路者即便收費很高，但2005年7月5日，達(dá)林向國會宣稱：以里程為基礎(chǔ)的道路收費計劃（應(yīng)該作為）全國公路收費的更廣泛工作的一部分……以開發(fā)一個單一的、全面的和收費合適的系統(tǒng)……現(xiàn)在的載貨汽車道路使用收費系統(tǒng)可以終止使用了。值得指出的是，雖然英國皇家稅收與關(guān)稅局（從關(guān)稅和稅務(wù)機關(guān)演變而來）是載貨汽車道路使用收費方案的責(zé)任部門，但身為交通大臣的達(dá)林卻宣告了它的死亡。
由于達(dá)林預(yù)計全國道路使用收費系統(tǒng)在2020年前不太可能投入使用，何況還存在真正的全國系統(tǒng)是否比局限于一些路網(wǎng)交通更擁堵地區(qū)的系統(tǒng)更加有效的問題，2002年，戈登?布朗宣稱全國道路使用收費的基本目標(biāo)是為卡車經(jīng)營者在英國提供一種公平競爭的環(huán)境，而無論其國籍為何，這樣的目標(biāo)最好十年不變，或永遠(yuǎn)不變。
英國交通擁堵和以里程為基礎(chǔ)的道路使用收費的未來取決于阿利斯泰爾·達(dá)林發(fā)起的全國辯論的進(jìn)程，以及政治共識能否建立。本書希望盡可能地為倫敦交通擁堵收費的進(jìn)展及其早期影響做一個記錄，并為辯論做出一些貢獻(xiàn)。

馬丁·G.理查茲
2005年7月

致　　謝

寫作本書已經(jīng)被證明是非常耗費時間的，比我原來預(yù)計的時間還要長。因此，我首先要感謝妻子珍妮，她既鼓勵我，又對我把時間耗在寫作上毫無怨言，因為當(dāng)時我已經(jīng)退休了。其次，我要感謝蒂姆·伯納斯－李，我們所知的因特網(wǎng)的發(fā)明者。沒有因特網(wǎng)，我可能無法從事這項研究，因為本書很多內(nèi)容來自因特網(wǎng)。
再次，我要感謝戴維·貝利斯、艾倫·卡特、斯蒂芬·格萊斯特教授、托尼·格雷林、彼得·瓊斯教授、尼克·萊斯特、托德·利特曼、托尼·麥凱教授、艾倫·麥金農(nóng)教授、彼得·奧爾謝夫斯克、肯·佩雷特、肯·斯莫爾教授、馬克?·瓦萊利、喬·韋斯，還有一位不愿透露姓名的人，感謝他們對有關(guān)章節(jié)草稿的評論以及對我的鼓勵。然而，不用說，任何不足、疏漏、誤解和其他缺點都是我的責(zé)任。我也要感謝薩拉·懷特，她細(xì)心地準(zhǔn)備了插圖，而艾倫·卡特準(zhǔn)備了圖3-1。根據(jù)英國皇家文書局中心特許證C02W00006851，我得以獲得英國皇家文書局的資料。
我還要感謝肯·利文斯通的膽略和決心，他推進(jìn)了一項包含交通擁堵收費的交通政策，向那些認(rèn)為這樣一種政策無異于政治自殺的人發(fā)起挑戰(zhàn)。沒有他，本書肯定沒有什么可寫的了。
在某種程度上，還有很多與倫敦的交通擁堵收費有關(guān)的人，他們在收費的孕育、設(shè)計、實施和運行，對其進(jìn)行分析和審查，以及支持或挑戰(zhàn)這種收費的過程中，提供了大量素材，為本書奠定了基礎(chǔ)，他們都是我要感謝的。

馬丁·G.理查茲

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