《中國公安執(zhí)法規(guī)范化建設叢書:道路交通違法行為查處實務指南》將作為規(guī)范公安民警執(zhí)法業(yè)務工作的指導性用書,以各業(yè)務部門的執(zhí)法職責范圍為基礎,以現行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安部關于執(zhí)法規(guī)范化建設的要求為依據,按照理論與實踐相結合的原則,針對一線民警遇到的疑難問題以及執(zhí)法中容易出現問題的環(huán)節(jié),結合執(zhí)法辦案中的典型案例,重點對執(zhí)法依據、操作程序、法律文書等進行講解。
近年來,隨著我國社會主義民主法制建設的不斷深入,人民群眾的法律意識、權利意識日益增強,輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度進一步加大,對公安機關的執(zhí)法活動提出了新的更高的要求。為適應新形勢下人民群眾對公安工作的新期待和新要求,公安機關必須進一步轉變執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質量,維護社會公平正義。
自2008年9月公安部黨委部署在全國公安機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設以來,各級公安機關及各部門、各警種緊密結合實際,高度重視、積極探索,采取切實有效措施,深入、持續(xù)地開展執(zhí)法規(guī)范化建設,取得了階段性成效,有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發(fā)展。但與此同時,在公安機關的執(zhí)法工作中,仍存在一些不規(guī)范的問題,影響了公安機關的執(zhí)法公信力。其重要原因之一,就是一些民警執(zhí)法素質不高,對執(zhí)法的基本要求不了解、不掌握,不知道在執(zhí)法活動中干什么、怎么干、干到什么程度。為了幫助廣大公安民警及時、有效地掌握執(zhí)法辦案的基本要求,提高執(zhí)法能力,中國人民公安大學出版社會同公安部執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組辦公室啟動了《中國公安執(zhí)法規(guī)范化建設叢書》出版項目,并得到了國家出版基金資助。
第一章 道路交通安全違法行為認定標準與方法
第一節(jié) 道路交通安全違法行為概述
一、道路交通安全違法行為的概念
二、道路交通安全違法行為的分類
第二節(jié) 機動車駕駛人道路交通安全違法行為的認定
一、違反道路通行規(guī)則的違法行為
二、違反機動車和駕駛人管理規(guī)定的違法行為
三、機動車駕駛人違反交通信號的違法行為
四、違反安全駕駛操作規(guī)范的違法行為
第三節(jié) 非機動車駕駛人道路交通安全違法行為的認定
一、非機動車駕駛人醉酒駕車
二、違法裝載
三、突然猛拐
四、攀扶行駛
五、逆向行駛
六、不按規(guī)定讓行
七、違法占道行駛
八、追逐或曲折競駛
九、扶身并行
十、畜力車馭手違法
十一、違反交通信號
第四節(jié) 行人與乘車人道路交通安全違法行為的認定
一、違法橫過道路
一、違法跨越、倚坐道路隔離設施
二、違法扒車、強行攔車
四、違法占用車行道
五、違法實施妨礙道路交通安全的其他行為
第五節(jié) 單位道路交通安全違法行為的認定
一、違法占用道路
一、違法挖掘道路
二、妨礙安全視距,影響安全通行
四、道路管理瑕疵
第二章 道路交通安全違法行為處理程序操作實務
第一節(jié) 《程序規(guī)定》和《工作規(guī)范》解讀
一、《程序規(guī)定》的主要特點
一、《工作規(guī)范》的主要特點
第二節(jié) 《程序規(guī)定》總則
一、《程序規(guī)定》制定的目的與依據
一、道路交通安全違法行為處理的主體及《程序規(guī)定》的實施范圍
二、道路交通安全違法行為處理的原則
第三節(jié) 道路交通安全違法行為處罰的管轄
一、對交警執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現的道路交通安全違法行為的管轄以及管轄爭議的解決
一、對交通技術監(jiān)控資科記錄的違法行為的管轄
二、道路交通安全違法行為的處罰權限
第四節(jié) 調查取證
一、交警執(zhí)勤執(zhí)法中的調查取證
一、利用交通技術監(jiān)控設備收集固定證據
……
第三章 道路交通安全違法行為行政責任及量罰適用標準
第四章 道路交通安全違法行為處理法律文書制作
(六)規(guī)范執(zhí)法行為和語言,提升文明執(zhí)法形象
按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求,《程序規(guī)定》對執(zhí)法行為作了明確規(guī)定。一是在執(zhí)法行為舉止方面,要求交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時,按照規(guī)定著裝,佩戴人民警察標志,隨身攜帶人民警察證件,保持警容嚴整,舉止端莊,指揮規(guī)范。二是在執(zhí)勤執(zhí)法用語方面,要求交通警察查處交通安全違法行為時使用規(guī)范、文明的執(zhí)法用語。(七)健全執(zhí)法監(jiān)督制度,提升執(zhí)法質量《程序規(guī)定》在加強執(zhí)法監(jiān)督和科學考核評價交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作方面,提出了制度性規(guī)定。一是要求在交警隊、車管所及重點業(yè)務崗位建立值日警官和法制員制度,防止和糾正執(zhí)法中的錯誤和不當行為。二是要求公安機關交通管理部門依法建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法考核評價標準,不得下達或者變相下達罰款指標,不得以處罰數量作為考核交通警察執(zhí)法效果的依據。二、《工作規(guī)范》的主要特點(一)增加輕微違法行為適用教育、警告措施的具體規(guī)定為了增強口頭警告的可操作性,《工作規(guī)范》作了進一步規(guī)定。一是明確了輕微違法行為的認定標準。對《道路交通安全法》規(guī)定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經消除違法狀態(tài)的,可以認定為輕微違法行為。二是明確了具體操作方法。對輕微違法行為,口頭告知其違法行為的基本事實、依據,糾正違法行為并予以口頭警告后放行。三是增加了教育的形式和手段。明確交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中,在不具備駕駛人停車接受處理或者遇交通堵塞等特殊條件下,可以通過手勢、喊話等方式糾正交通安全違法行為。四是明確了交通技術監(jiān)控設備記錄的輕微違法行為的教育、提示方式。對交通技術監(jiān)控設備記錄的輕微違法行為,可以通過手機短信、郵寄交通安全違法提示、通知車輛所屬單位等方式,提醒機動車駕駛人遵守道路交通法律、法規(guī)。
。ǘ┘毣煌ň靾(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語的規(guī)定
為進一步規(guī)范交通警察執(zhí)勤執(zhí)法用語,杜絕冷、硬、橫的現象,《工作規(guī)范》進一步細化了執(zhí)勤執(zhí)法用語。一是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的語言、語氣作出原則規(guī)定,規(guī)定交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法、接受群眾求助時應當尊重當事人,使用文明、禮貌、規(guī)范的語言,語氣莊重、平和。對當事人不理解的,應當耐心解釋,不得呵斥、諷刺當事人。
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