《農村經(jīng)濟調查與研究（第1部）》：
　　一是集體資產(chǎn)的經(jīng)營與支配權掌握在少數(shù)鎮(zhèn)干部手中，資產(chǎn)處置往往由鎮(zhèn)干部說了算，出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、被貪污、揮霍的情況。二是集體經(jīng)濟組織成員權利不明確。成員集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的知情權、參與權、監(jiān)督管理權與收益權等難以實現(xiàn)，對集體資產(chǎn)“看得見，摸不著”。并且，快速城鎮(zhèn)化吸引了大量外來人口，人員結構日趨復雜，不厘清集體資產(chǎn)狀況，不明晰產(chǎn)權，不界定清楚集體經(jīng)濟組織成員身份和對集體經(jīng)濟的貢獻，就難以維護好當?shù)爻蓡T的利益。
　　3.上海市鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革進展
　　近幾年，上海市主要在松江區(qū)14個街鎮(zhèn)和閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革。松江區(qū)2008年以來，先后在新橋鎮(zhèn)、中山街道等開展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點。到2013年底，松江區(qū)14個街鎮(zhèn)107個村已經(jīng)全部完成改革，共量化集體資產(chǎn)328.2億元，界定社員570141人，將鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)以份額形式量化到每個符合條件的社員，基本完成鎮(zhèn)級農村集體產(chǎn)權制度改革，形成了以鎮(zhèn)級資產(chǎn)為主，隊級為補充的農村集體產(chǎn)權格局。上海市閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)從2011年至2013年底進行了鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革，歷時3年，已經(jīng)把70%的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)平均量化到10個村。
　　一、上海市鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革做法
　　1.清產(chǎn)核資
　　松江區(qū)以鎮(zhèn)為單位組織力量對鎮(zhèn)、村、隊三級資產(chǎn)實行清產(chǎn)核資，統(tǒng)一聘請有資質的中介機構，進行鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)評估，隊一級資產(chǎn)由村統(tǒng)一收購處置，最終對區(qū)內14個涉農街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟合作社和129個村級集體經(jīng)濟合作社的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、土地等建立起明細賬。2012年底，松江區(qū)鎮(zhèn)、村、隊三級集體賬面總資產(chǎn)295.12億元，總負債226.22億元，凈資產(chǎn)68.9億元。其中鎮(zhèn)級總資產(chǎn)247.06億元，凈資產(chǎn)47.15億元，分別占松江區(qū)農村集體總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的83.7%和68.4%。土地資產(chǎn)則包括部分街鎮(zhèn)尚有農村集體土地129204畝，其中耕地88112.6畝。閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)對國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理和界定，并委托財務中介機構進行資產(chǎn)審計，共界定鎮(zhèn)級集體賬面資產(chǎn)共計10.78億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)8.88億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1.9億元。
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