房屋征收，過去謂之為房屋拆遷，爭論由來已久。自21世紀初始，房屋拆遷活動逐漸引發(fā)持續(xù)的、全面的爭論，爭論的焦點可歸納為兩個方面。其一，因我國房地產(chǎn)市場價格上漲，對拆遷補償標準的爭議不斷；其二，2004年《中華人民共和國憲法》、2007年《中華人民共和國物權法》頒布實施后，房屋拆遷的合法性受到普遍質疑。經(jīng)過充分醞釀，廣泛征求社會各界意見，2011年，國務院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），《條例》科學地界定了房屋征收公共利益的范圍，明確了公平補償?shù)脑瓌t，提高了征收補償標準，較好地解決了房屋拆遷存在爭議的突出問題。至此，社會各界對房屋征收拆遷的全面爭論趨于平緩。目前，《條例》已施行五年多，對于國有土地上房屋征收與補償活動，保障被征收人合法權益，發(fā)揮了重要作用。
　　“一波乍平，一波又起”�！稐l例》立法時關于房屋征收主要問題的爭論趨于平靜，意料未到的是，房屋征收實踐爭論漸起，有時對某些問題的爭論還較為尖銳，究其原因主要有三：一是房屋征收的研究落后于實踐的需要。30多年來，我國改革開放取得成功主要標志之一，就是城市基礎設施日臻完善，城市面貌煥然一新，而取得這些成就的關鍵性、基礎性工作就是房屋征收拆遷，眾多被征收拆遷房屋的城市居民為此也作出了重大貢獻。遺憾的是，我國高校對眾多領域都開設相關專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，唯獨房屋征收領域尚未設置相關學科，房屋征收工作嚴重缺乏專門的人才。與此同時，我國社會科學界的專家學者專門從事這方面研究較少，進行系統(tǒng)性研究的更是鳳毛麟角，由于理論研究的滯后，導致房屋征收形成的共識、理論較少，且房屋征收部分相關知識的碎片化，散落于其他學科，房屋征收缺乏理論知識支撐，持續(xù)不斷的爭議也就不難理解了。二是房屋征收現(xiàn)行規(guī)定不足以涵蓋所有的征收補償活動。房屋征收行為乃政府行政行為，政府行政行為必須有法可依，但是，房屋征收與補償活動涉及面廣，情況非常復雜，一部《條例》不可能涵蓋所有，需要制定許多配套規(guī)定。目前，國家房屋征收主管部門和各地依據(jù)《條例》相關授權性規(guī)定，相繼制定出臺了一些配套規(guī)定，但仍存有一些立法空白，從而導致地方政府及其房屋征收部門因某些行為沒有具體規(guī)定往往無所適從，容易引起房屋征收與補償行為爭議。三是仁者見仁，智者見智。參與房屋征收實踐各方，因不同的學科背景、不同的成長環(huán)境、不同的利益需求、不同的涉及層面、不同的觀題角度，加之上述兩個原因，對房屋征收實踐產(chǎn)生的問題，會有不同的認知，有時甚至會有截然相反的解讀，導致房屋征收“且行且爭議”。這恰好應了北宋詩人蘇軾的詩句“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，所有房屋征收實踐引發(fā)的廣泛持續(xù)的爭議，理性地看，是房屋征收與補償過程中的一個客觀現(xiàn)象，是一個客觀存在，期望完全消彌這些爭議是不可實現(xiàn)的“柏拉圖式”的理想。
　　筆者長期從事房屋征收研究工作，對房屋征收實踐的問題從各個不同的角度進行了認真思考，逐步形成了一些認知，故結集成冊，試圖厘清房屋征收所有工作環(huán)節(jié)、程序，分析研究房屋征收理論和實踐中的一般問題，系統(tǒng)闡述房屋征收補償政策，探討制定征收補償標準的科學方法，并對房屋征收實踐中的具體問題進行深入解讀，以期形成房屋征收與補償輪廓性的框架。
　　“明知山有虎，不向虎山行”，筆者深知，在房屋征收領域，讓所有人的觀點達成一致是一件非常艱難的事情。因此，筆者編著本書的目的并非冀望讀者認同本書所有的觀點，旨在為房屋征收實踐者提供一些全方位的、可供參考的意見，同時為房屋征收實踐各方搭建和諧對話的平臺，以理性思維的方式，而非以“華山論劍”的方式，尋求探討問題的途徑，享受研究問題的樂趣，抑或為有志于構建我國房屋征收學科的大師們提供一些基礎素材。
　　筆者對房屋征收實踐問題的理性思考，并不能涵蓋所有問題，實踐中仍有大量的問題有待研究、探索，德國偉大的數(shù)學家希爾伯特曾經(jīng)指出：“只要一門科學分支能提出大量問題，它就充滿了生命力，而問題缺乏則預示著獨立發(fā)展的衰亡和終止�！狈课菡魇杖绱酥匾�，已成為我國城市建設領域的重要活動，對其實踐中的問題進行理論探討和科學研究是我國社會科學領域的重要命題，筆者期待有更多的理論和實踐工作者的精彩研究。
　　本書由世海主編，參加編寫的人員有陳凌、陳杰、秦歡、湯皓等。
　　“艱難困苦，玉汝于成�！北緯鴺嬎加谌ツ甏禾�，歷經(jīng)十七個月，精心筆耕，數(shù)易其稿終成書。古人云“文無第一，武無第二”，筆者雖力求客觀認知、理性思考，但自知才疏學淺，疏漏之處懇請讀者指正。