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　　為了更好地研究我國(guó)政府宏觀調(diào)控綜合政策，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室設(shè)專項(xiàng)課題，我們組織力量編撰了這套《中國(guó)現(xiàn)代流通體系規(guī)劃與建設(shè)政策文獻(xiàn)匯編》。本叢書由20輯構(gòu)成，每輯75萬(wàn)字左右，總字?jǐn)?shù)1500多萬(wàn)。內(nèi)容除經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)體系之外還包括國(guó)內(nèi)流通、國(guó)際（地區(qū)）流通、交通運(yùn)輸與物流三大部分。
　　國(guó)內(nèi)流通部分由農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、農(nóng)村商業(yè)流通體系、糧食流通體系、生產(chǎn)資料流通體系、商貿(mào)流通體系、零售業(yè)改革與發(fā)展、電子商務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)業(yè)體系等十個(gè)方面，九部書構(gòu)成。因篇幅所限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)村商業(yè)流通體系合在一本書里。國(guó)際（地區(qū)）流通由國(guó)際流通體系、外資引進(jìn)與管理體系、兩岸四地流通體系、海關(guān)監(jiān)管與保稅物流體系等四個(gè)部分構(gòu)成。交通運(yùn)輸與物流由綜合交通體系、綜合運(yùn)輸管理體系、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與國(guó)際物流體系及物流業(yè)發(fā)展與物流體系等四個(gè)部分構(gòu)成。流通領(lǐng)域食品安全體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與回收物流體系因?yàn)樨灤﹪?guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的整個(gè)流通過(guò)程，所以這兩部分單獨(dú)列出。

　　國(guó)際海運(yùn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用當(dāng)前，國(guó)際海運(yùn)受運(yùn)力過(guò)快增長(zhǎng)、供求嚴(yán)重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，已深陷低谷并且還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。
　　積極引導(dǎo)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運(yùn)力盲目發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，通過(guò)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應(yīng)市場(chǎng)變化要指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增加科技投入，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高成本控制能力，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營(yíng)模式，走穩(wěn)健發(fā)展之路、要積極鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)開(kāi)展兼并、重組和聯(lián)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模效益。
　　要進(jìn)一步深入開(kāi)展服務(wù)性港航管理部門建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改進(jìn)辦事流程，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明，提高辦事效率，提高行政服務(wù)水平和能力。要重視研究分析市場(chǎng)信息并定期發(fā)布，形成信息提示和預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢(shì)預(yù)判對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。
　　要積極引導(dǎo)企業(yè)間、上下游行業(yè)間加強(qiáng)合作，規(guī)范貨主投資航運(yùn)業(yè)，引導(dǎo)貨主和航運(yùn)企業(yè)互補(bǔ)共贏，結(jié)成利益共同體，在攜手發(fā)展中，共同促進(jìn)和保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革始于1978年的十一屆三中全會(huì)，但真正意義上的改革則起于鄧小平的南巡講話。此后，在中國(guó)大地上展開(kāi)了一幅波瀾壯闊、史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)體制改革長(zhǎng)軸畫卷。這是中國(guó)近現(xiàn)代史上一次偉大的、影響久遠(yuǎn)的社會(huì)變革與改革，令世界矚目。
　　在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們重生產(chǎn)輕流通，或者說(shuō)那時(shí)我們根本沒(méi)有真正意義上的商品流通。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在21世紀(jì)的前十年，我國(guó)流通業(yè)發(fā)生了巨大變化，國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革、加入WTO、認(rèn)可外資流通企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)方式普及、電子商務(wù)發(fā)展、物流配送興起、超市林立等，足以證明我國(guó)流通領(lǐng)域發(fā)生了或正在發(fā)生著巨大的變化。
　　商務(wù)部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《深化流通體制改革試點(diǎn)方案的通知》（商改發(fā)〔2004〕654號(hào)）中明確指出：流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，消費(fèi)通過(guò)流通決定生產(chǎn)，現(xiàn)代化的流通帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
　　溫家寶總理在2011年政府工作報(bào)告中講到：必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。
　　高鐵生認(rèn)為：與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)流通體系，不是自然形成的，而是在政府的引導(dǎo)與支持下規(guī)范而有序形成的。丁俊發(fā)寫到：流通業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源，即看得見(jiàn)的手與看不見(jiàn)的手有機(jī)結(jié)合。
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　�。ㄒ唬⿲儆诜墙�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為的，對(duì)船舶所有人或船舶經(jīng)營(yíng)人處以300元以上1000元以下罰款；對(duì)船長(zhǎng)處以200元以上1000元以下罰款，并可扣留船員職務(wù)證書3個(gè)月至6個(gè)月。
　�。ǘ⿲儆诮�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，對(duì)船舶所有人或船舶經(jīng)營(yíng)人處以違法所得的3倍以下、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；對(duì)船長(zhǎng)處以本人違法所得的3倍以下、最多不超過(guò)2萬(wàn)元的罰款，并可扣留船員職務(wù)證書3個(gè)月至12個(gè)月。
　�。ㄈ⿲儆诮�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，無(wú)違法所得的，對(duì)船舶所有人或船舶經(jīng)營(yíng)人處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)船長(zhǎng)處以300元以上8000元以下罰款，并可扣留船員職務(wù)證書3個(gè)月至6個(gè)月。
　　本條第一款所稱未按照標(biāo)準(zhǔn)定額配備足以保證船舶安全的合格船員，包括下列情形：
　　（一）船舶所配船員的數(shù)量低于船舶最低安全配員證書規(guī)定的定額要求；
　　（二）船舶所配船員未持有有效的適任證書；
　�。ㄈ┐拔闯钟杏行У拇白畹桶踩鋯T證書。
　　第三十五條違反《海上交通安全法》第九條的規(guī)定，船舶、設(shè)施上的人員不遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，影響船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)的安全，依照《海上交通安全法》第四十四條的規(guī)定，處以下列數(shù)額的罰款：
　�。ㄒ唬⿲儆诜墙�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為的，處以100元以上1000元以下罰款；
　�。ǘ⿲儆诮�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，處以本人違法所得的3倍以下、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；
　�。ㄈ⿲儆诮�(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，無(wú)違法所得的，處以100元以上1萬(wàn)元以下罰款。
　　本條前款所稱不遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度，包括下列情形：
　　（一）在船上履行船員職務(wù)，不攜帶有效船員職務(wù)證書；
　�。ǘ┰诖下男写瑔T職務(wù)，超越船員職務(wù)證書所載職務(wù)、職能、航區(qū)、航線、等級(jí)或主機(jī)種類；
　　（三）在船上履行船員職務(wù)，未按照船員值班規(guī)則實(shí)施值班；
　�。ㄋ模┪传@得必要的休息上崗操作；
　�。ㄎ澹┰诖现蛋嗥陂g，體內(nèi)酒精含量超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
　�。┰诖下男写瑔T職務(wù)，服食可能影響安全操作的違禁藥物；
　　（七）不遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度的其他情形。
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