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　　《海洋產(chǎn)業(yè)填海項目控制指標(biāo)及集約評價研究》的主要目的是制定“海洋產(chǎn)業(yè)填海項目控制指標(biāo)”，其涵義是指在一定時期內(nèi)，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理水平條件下，控制單個用海項目的主體工程和配套工程額定填海面積的標(biāo)準(zhǔn)。該控制指標(biāo)是衡量各類產(chǎn)業(yè)用海是否科學(xué)、合理和集約的綜合指標(biāo)，是編審海域使用論證報告、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等文書的重要依據(jù)，也是填海造地項目檢查、竣工驗收的重要內(nèi)容，對各類產(chǎn)業(yè)用海起到規(guī)劃性、導(dǎo)向性、約束性和控制性的作用，促進(jìn)建立海域集約利用的長效機(jī)制�！逗Ｑ螽a(chǎn)業(yè)填海項目控制指標(biāo)及集約評價研究》適應(yīng)我國海域資源管理發(fā)展的新形勢，從臨海產(chǎn)業(yè)用海角度探討各類產(chǎn)業(yè)填海面積的控制性指標(biāo)，形成科學(xué)的控制與管理體系，對促進(jìn)海域資源的科學(xué)、合理、節(jié)約和集約化利用，提高國家對圍填海造地的管理調(diào)控能力，保障我國海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，沿海地區(qū)在我國生產(chǎn)力布局中將承擔(dān)新的高層次的任務(wù)，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。加之，城市人口進(jìn)一步向沿海地區(qū)集聚，這必然增加了圍填用海的需求，促使我國填海規(guī)模逐漸擴(kuò)大，掀起了第四次圍填海高潮，用途也從以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿劭诮ㄔO(shè)、臨海工業(yè)園區(qū)、沿海城市建設(shè)為主。據(jù)國家海洋局《海域使用管理公報》顯示，自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》實施至2014年底，我國累計確權(quán)圍填海面積達(dá)到15.7萬公頃，年均確權(quán)圍填海面積1.21萬公頃。
　　然而，沿海地區(qū)對岸線和海域資源的開發(fā)利用卻存在著簡單、粗放利用和閑置浪費等諸多問題，這使得臨海產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局以及海域資源利用等方面顯現(xiàn)出不同程度的效率低下。盡管海域廣闊，但當(dāng)海域達(dá)到一定深度時，填海在經(jīng)濟(jì)上就變得不可行了，這決定了人類不可能無限制地向海域拓展空間。一些地方隨意占用稀缺的海岸資源，開展大規(guī)模的填海造地活動，不僅造成海岸資源的嚴(yán)重浪費，而且給海岸自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。所以，海域和海岸線資源供給的有限性要求人們合理、科學(xué)、集約開發(fā)利用海岸資源，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　海域集約利用雖然是一個新興的領(lǐng)域，但已成為我國經(jīng)略海洋的重要理念。海域集約利用是指在一定自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件下，根據(jù)沿海地區(qū)海域的功能區(qū)劃及發(fā)展目標(biāo)，以海域合理布局、優(yōu)化海域利用方式、環(huán)境消耗最小化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過適度增加海域面積和資金投入、改進(jìn)技術(shù)和改善管理水平等途徑，不斷提高海域資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益。海域集約利用是海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

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