慈善法是社會領(lǐng)域的一部重要法律,是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2016年3月16日,第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議并表決通過了《中華人民共和國慈善法》,自2016年9月1日起施行。
為配合慈善法的學(xué)習(xí)和宣傳工作,幫助讀者準(zhǔn)確理解慈善法的立法原意和各項規(guī)定,保證法律的貫徹落實,全國人大常委會法制工作委員會參與慈善立法工作的同志編寫了這本書,供大家學(xué)習(xí)參考。
第一章總則
第一條【立法目的】
第二條【適用范圍】
第三條【慈善活動定義】
第四條【開展慈善活動的原則】
第五條【弘揚傳統(tǒng)美德】
第六條【管理體制】
第七條【中華慈善日】
第二章慈善組織
第八條【慈善組織定義及組織形式】
第九條【慈善組織條件】
第十條【慈善組織的登記和認定】
第十一條【慈善組織章程】
第十二條【慈善組織內(nèi)部治理和會計監(jiān)督】
第十三條【年度報告義務(wù)】
第十四條【關(guān)聯(lián)交易】
第十五條【慈善組織不得從事的活動】
第十六條【不得擔(dān)任慈善組織負責(zé)人的情形】
第十七條【慈善組織終止情形】
第十八條【慈善組織的清算程序】
第十九條【慈善行業(yè)組織】
第二十條【授權(quán)規(guī)定】
第三章慈善募捐
第二十一條【慈善募捐的定義】
第二十二條【公開募捐資格】
第二十三條【公開募捐方式】
第二十四條【公開募捐方案】
第二十五條【公開募捐中的信息公開】
第二十六條【合作募捐】
第二十七條【公開募捐平臺的驗證義務(wù)】
第二十八條【定向募捐】
第二十九條【定向募捐的方式】
第三十條【募捐協(xié)調(diào)機制】
第三十一條【募捐對象的權(quán)益】
第三十二條【禁止攤派】
第三十三條【禁止虛假慈善】
第四章慈善捐贈
第三十四條【慈善捐贈的定義】
第三十五條【捐贈途徑】
第三十六條【捐贈財產(chǎn)】
第三十七條【通過開展經(jīng)營性活動進行捐贈】
第三十八條【捐贈票據(jù)】
第三十九條【捐贈協(xié)議】
第四十條【禁止利用慈善捐贈進行違法宣傳】
第四十一條【諾而不捐】
第四十二條【捐贈人的知情權(quán)】
第四十三條【國有企業(yè)捐贈】
第五章慈善信托
第四十四條【慈善信托的定義】
第四十五條【信托文件及其報備】
第四十六條【受托人的確定】
第四十七條【受托人的變更及備案】
第四十八條【受托人的義務(wù)】
第四十九條【信托監(jiān)察人】
第五十條【法律適用】
第六章慈善財產(chǎn)
第五十一條【財產(chǎn)的范圍】
第五十二條【財產(chǎn)的用途】
第五十三條【財產(chǎn)的管理】
第五十四條【財產(chǎn)的保值增值】
第五十五條【捐贈財產(chǎn)用途的變更】
第五十六條【慈善項目管理】
第五十七條【剩余捐贈財產(chǎn)的處理】
第五十八條【慈善組織確定受益人】
第五十九條【慈善資助協(xié)議】
第六十條【慈善活動支出和管理費用】
第七章慈善服務(wù)
第六十一條【慈善服務(wù)的定義】
第六十二條【受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)和隱
私保護】
第六十三條【需要專門技能的慈善服務(wù)】
第六十四條【向志愿者的告知義務(wù)】
第六十五條【志愿服務(wù)記錄】
第六十六條【合理安排志愿服務(wù)】
第六十七條【志愿者的管理和培訓(xùn)】
第六十八條【志愿者權(quán)益保障】
第八章信息公開
第六十九條【慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布】
第七十條【政府部門的慈善信息公開】
第七十一條【慈善組織、慈善信托受托人的信
息公開】
第七十二條【慈善組織信息公開的內(nèi)容】
第七十三條【公開募捐和慈善項目實施的信息
公開】
第七十四條【定向募捐的告知義務(wù)】
第七十五條【向受益人的告知義務(wù)】
第七十六條【不得公開的事項】
第九章促進措施
第七十七條【政府及其部門促進慈善事業(yè)的基
本職責(zé)】
第七十八條【慈善信息共享機制】
第七十九條【慈善組織稅收優(yōu)惠】
第八十條【捐贈人稅收優(yōu)惠】
第八十一條【受益人稅收優(yōu)惠】
第八十二條【及時辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)】
第八十三條【免征行政事業(yè)性費用】
第八十四條【對扶貧濟困的特殊優(yōu)惠政策】
第八十五條【慈善服務(wù)實施用地】
第八十六條【金融政策支持】
第八十七條【政府購買慈善組織服務(wù)】
第八十八條【慈善文化和慈善理論研究】
第八十九條【企事業(yè)單位和其他組織的支持】
第九十條【慈善項目冠名】
第九十一條【慈善表彰】
第十章監(jiān)督管理
第九十二條【監(jiān)督管理職責(zé)】
第九十三條【監(jiān)督管理措施】
第九十四條【檢查、調(diào)查要求】
第九十五條【慈善信用記錄和慈善組織評估】
第九十六條【慈善行業(yè)自律】
第九十七條【社會監(jiān)督】
第十一章法律責(zé)任
第九十八條【慈善組織違法責(zé)任(一)】
第九十九條【慈善組織違法責(zé)任(二)】
第一百條【慈善組織違法責(zé)任(三)】
第一百零一條【 募捐活動違法責(zé)任】
第一百零二條【慈善組織違法責(zé)任(四)】
第一百零三條【騙取稅收優(yōu)惠的法律責(zé)任】
第一百零四條【危害國家安全和社會公共利益
的法律責(zé)任】
第一百零五條【慈善信托受托人違法責(zé)任】
第一百零六條【慈善服務(wù)中的法律責(zé)任】
第一百零七條【對假借慈善名義或者假冒慈善
組織騙取財產(chǎn)的查處】
第一百零八條【政府部門及其工作人員的違法
責(zé)任】
第一百零九條【治安管理處罰和刑事責(zé)任追究】
第十二章附則
.......
中華人民共和國慈善法
第一章總則
第一條為了發(fā)展慈善事業(yè),弘揚慈善文化,規(guī)范慈善活動,保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益,促進社會進步,共享發(fā)展成果,制定本法。
條文主旨
本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
立法背景
按照黨的十八大及中央有關(guān)文件的精神,增加了“共享發(fā)展成果”的內(nèi)容。
條文解讀
立法目的是制定法律所希望達到的目標(biāo),是整部法律的核心和靈魂。按照本條規(guī)定,本法的立法目的包括以下幾個方面:
一、發(fā)展慈善事業(yè)
慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎(chǔ)之上并以援助弱勢群體和促進社會公益為已任的社會事業(yè),是當(dāng)代社會治理結(jié)構(gòu)中十分有益的組成部分。我國民間的慈善活動有著非常悠久的歷史。改革開放以來,以慈善組織專業(yè)運作為特征的現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國開始起步,并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升而蓬勃興起,取得了顯著成效。以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大,社會慈善意識明顯增強,各類慈善活動積極踴躍,在災(zāi)害救助、貧困救濟、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。特別是近20年來,我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道,處于較快發(fā)展時期。截至2015年2月,各級民政部門登記的社會組織總數(shù)超過66萬個,涉及扶貧濟困、救災(zāi)救援、助學(xué)助醫(yī)等多個領(lǐng)域。特別是基金會發(fā)展不斷提速,數(shù)量已達4600多個,總資產(chǎn)超過1000億元,年支出超過400億元。慈善組織已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)的活躍力量。社會捐贈穩(wěn)步增長。從2006年的不足100億元發(fā)展到1000億元左右,發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮。?jīng)常開展慈善服務(wù)的志愿者達6500多萬人,尤其在汶川特大地震等重大自然災(zāi)害和奧運會等大型公益活動中,志愿者成為解難事、辦大事的重要支撐。
黨中央、國務(wù)院高度重視我國慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會以來,中央對支持發(fā)展慈善事業(yè)作出了一系列重要部署,特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議,對支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用,完善慈善法律制度,廣泛動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務(wù)活動等提出了明確要求。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出,要創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度。2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。各級政府對于慈善事業(yè)的政策支持也在不斷加強。進入新世紀(jì)以來,我國慈善立法進程不斷加快。進一步完善慈善法律制度,是全面推進依法治國的重要任務(wù)。經(jīng)過各方多年的不懈努力,我國相繼制定了一些涉及慈善活動的法律,主要包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法,合同法、信托法的有關(guān)內(nèi)容涉及慈善活動,企業(yè)所得稅法、個人所得稅法在公益事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠等方面也作了規(guī)定。國務(wù)院還制定了《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。一些地方還制定了慈善方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。應(yīng)當(dāng)說,這些慈善法律法規(guī)在實踐中發(fā)揮了積極作用。但總的來講,我國慈善事業(yè)與國家取得的經(jīng)濟發(fā)展成就和社會文明發(fā)展進步的要求相比,還相對滯后,無論是政策支持的力度、公眾參與的廣度與深度,還是慈善組織的資源動員能力及其發(fā)揮的社會功能,都十分有限,F(xiàn)行慈善法律規(guī)定還相當(dāng)分散,缺乏整體性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題:慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范,行業(yè)自律機制尚未形成,全社會慈善氛圍還不夠濃厚,等等。這些問題需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》。這是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措,是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。將慈善法提請十二屆全國人大四次會議審議,是深入推進科學(xué)立法、民主立法,發(fā)揮全國人大代表在立法中的主體作用的重要舉措。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,來自人民,最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國人民代表大會審議慈善法草案,有利于廣泛集中民智、凝聚共識,將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志,在全社會形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,為慈善法的貫徹實施奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
二、弘揚慈善文化
中國是一個有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)的國家。慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和文化傳統(tǒng)。自古以來,中華民族樂善好施、扶貧濟困、守望相助等慈善行為有其深厚的文化基礎(chǔ)和道德力量。制定慈善法,是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義建設(shè)中,發(fā)展慈善事業(yè),廣泛動員社會力量支持慈善、參與慈善,積極支持社會成員關(guān)愛他人、保護弱者,是對中華民族優(yōu)秀美德的傳承,是對社會主義核心價值觀的弘揚。制定慈善法,在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結(jié)友愛、無私奉獻的友善精神,有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量,將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供持久精神力量。
三、規(guī)范慈善活動
我國的慈善事業(yè)起步晚,發(fā)展速度快,這是我國的國情。因此,慈善法必須立足我國基本國情,從實際出發(fā),堅持在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展。本法專章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進措施,降低慈善組織設(shè)立門檻,適度放開公開募捐資格,引入慈善信托等創(chuàng)制性規(guī)定。同時為了加強對慈善活動的管理,從強化信息公開、加強慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范慈善財產(chǎn)管理使用和構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系等多個方面進行規(guī)定。目的在于提高慈善組織的公信力,增強慈善活動透明度。對慈善活動進行規(guī)范,是為了凈化慈善環(huán)境,為了使慈善事業(yè)更好地發(fā)展。
四、保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益
慈善組織、捐贈人、志愿者等都是慈善活動的參與者,他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護。本法從多個方面對慈善活動參與者的合法權(quán)益予以保護。如開展募捐活動,應(yīng)當(dāng)尊重和維護募捐對象的合法權(quán)益,保障募捐對象的知情權(quán);開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派;慈善組織接受捐贈,捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的,慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議;捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料;慈善組織確需變更捐贈協(xié)議約定的用途的,應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意;慈善組織開展慈善服務(wù),應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán),不得侵害受益人、志愿者的隱私;捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息,不得公開;等等。
五、促進社會進步,共享發(fā)展成果
黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,為全面建設(shè)小康社會提出新的發(fā)展目標(biāo)。全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志,強調(diào)要廣泛動員全社會力量,全力推進脫貧攻堅。扶貧濟困是慈善應(yīng)有之意和首要任務(wù),發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量,有助于推動先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕。制定慈善法,鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,有利于廣泛匯聚社會幫扶資源,與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻,最終促進社會進步......
……