《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué) 第3版）》：
　　對于政府部門來說，價(jià)格或使用費(fèi)只是取得收入的一種輔助手段，因?yàn)檎�府部門所提供的產(chǎn)品或服務(wù)大多不能銷售或不適宜銷售。然而對于公共企業(yè)部門來說，價(jià)格或使用費(fèi)則是其取得收入的主要手段。銷售收入是否能夠補(bǔ)償成本，是企業(yè)運(yùn)營正常與否的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　從取得收入的角度講，價(jià)格是稅收的替代手段。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中常要考慮這樣的問題：某一公共項(xiàng)目是用稅收來籌集資金，還是用價(jià)格或使用費(fèi)來籌集資金？應(yīng)該如何制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？在許多公共服務(wù)項(xiàng)目中，例如學(xué)校、醫(yī)療、高速公路、橋梁、公園、博物館等，都需要考慮這一問題。
　�。ㄈ�）公債
　　公債（publicdebt）是政府通過信用進(jìn)行融資的方式。當(dāng)公共部門的收入不足以彌補(bǔ)支出時(shí)，政府可以借債來取得資金以彌補(bǔ)這一缺口。我國發(fā)行的國庫券就是一種公債，國庫券本身就是借據(jù)。此外，政府還通過其他一些途徑取得貸款，例如，向銀行借款，向外國政府、金融組織或國際組織借款。
　　公債作為政府取得收入的一種手段，具有自愿性和有償性特點(diǎn)。公債的購買通常是自愿的，是否要把錢貸給政府以及貸多少取決于貸款者的意愿。公債是有償?shù)�，貸款者將獲得利息，在使用權(quán)期滿之后，政府須償還本金。從自愿性和有償性來看，公債與價(jià)格或使用費(fèi)是一致的，區(qū)別只是在交易發(fā)生時(shí)，前者的付款人得到的是債權(quán)，而后者的付款人得到的卻是產(chǎn)品或服務(wù)。
　　政府部門通常通過財(cái)政部門來借債。財(cái)政部門發(fā)行債券，向銀行或外國借款通常都計(jì)人政府預(yù)算，并被視為公債。政府部門的債務(wù)收入可能來源于私人部門，也可能來源于公共企業(yè)部門。來源于前者的公債調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟(jì)的公私結(jié)構(gòu)，公債意味著更多資金的支配權(quán)掌握在政府手中；來源于后者的公債調(diào)節(jié)著公共部門內(nèi)部兩個(gè)子部門的比例關(guān)系�！豆�共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué) 第3版）》將政府部門的借款稱為政府部門債務(wù)。
　　公共企業(yè)部門也會(huì)發(fā)生債務(wù)。例如，企業(yè)投資可能向銀行借款，或者發(fā)行企業(yè)債券，或者向國外金融機(jī)構(gòu)借款。這種債務(wù)是否是公債要看最后償債的責(zé)任人是誰。公共企業(yè)償還債務(wù)有兩種可能性：一是用企業(yè)的盈利來償還債務(wù)；二是虧損破產(chǎn)，用企業(yè)的資產(chǎn)償還債務(wù)。公共企業(yè)的盈利或資產(chǎn)的所有者是政府，因此政府是公共部門債務(wù)的最后承擔(dān)者�！豆�共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué) 第3版）》把公共企業(yè)部門的借款稱為公共企業(yè)部門債務(wù)。
　　整個(gè)公共部門從私人部門或國外得到的借款稱為公共部門借款需求。它在統(tǒng)計(jì)上不等于政府部門債務(wù)與公共企業(yè)部門債務(wù)之和，因?yàn)榍罢甙�含著政府部門向公共企業(yè)部門的借款，后者包含公共企業(yè)部門從政府部門得到的借款。公共部門借款需求實(shí)際上是將公共部門看成一個(gè)整體，只計(jì)算公共部門從私人部門以及國外得到的貸款。這一數(shù)字全面地反映了政府及其組織體系所欠的債務(wù)、通過信用取得的收入以及由此形成的公共部門與私人部門在結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)。
　　二、公共支出
　　公共部門的支出可以按多種方式分類，每一種分類都為研究和分析政府活動(dòng)提供了有價(jià)值的信息。
　�。ㄒ唬┌粗С鲂б鏁r(shí)間性分類
　　公共部門的支出按支出所產(chǎn)生效益的時(shí)間跨度可分為經(jīng)常性支出和資本支出。
　　經(jīng)常性支出（current expenditure）是維持政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對本期產(chǎn)生影響。例如行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)支出等。這類支出支持著行政事業(yè)單位的日�；顒�(dòng)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，其價(jià)值一次性地轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些活動(dòng)和服務(wù)所帶來的效益。它是消費(fèi)性的，也就是說，支出期之后其價(jià)值就不復(fù)存在，它所帶來的效益僅限于本期。
　　另一類是資本支出。公共部門中的有些支出只是價(jià)值形式的轉(zhuǎn)換，支出的資金形成了某種形式的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)會(huì)在未來的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其功能，這類支出被稱為資本支出。例如各種基本建設(shè)支出、固定資產(chǎn)投資支出。資本支出的價(jià)值在資產(chǎn)的使用期內(nèi)逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的效益，因此，它對公共部門以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有十分重要的影響。
　　經(jīng)常性支出與資本支出的比例關(guān)系是公共部門支出結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要問題。經(jīng)常性支出的不足會(huì)使得公共部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，而忽視了資本支出又會(huì)使公共部門的發(fā)展和社會(huì)的長遠(yuǎn)利益受到影響。在公共部門收入既定的情況下，兩者之間有此消彼長的關(guān)系。因此，合理地安排經(jīng)常性支出和資本支出就顯得極為重要。
　�。ǘ�）按支出的回報(bào)性分類
　　公共部門的支出按其是否具有回報(bào)性可分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。
　　購買支出（purchase on goods and services）是政府用于購買商品和服務(wù)的支出，它的基本特點(diǎn)是政府支出是有回報(bào)的，它以市場交換的方式換取了相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。例如，政府機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)其職能就要花錢購買許多東西，如購置辦公樓、購買辦公設(shè)備以及支付機(jī)關(guān)工作人員的工資等。政府要投資創(chuàng)建一個(gè)公共企業(yè)也要花錢購買廠房、設(shè)備。這些支出都可以取得與之相應(yīng)的回報(bào)。
　　公共部門的購買支出分為政府部門購買支出和公共企業(yè)部門購買支出。前者主要用于政府行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出和資本支出，后者用于公共企業(yè)的投資與擴(kuò)大再生產(chǎn)。購買支出是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最直接的手段，其規(guī)模大小直接反映了政府對社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和收入分配的控制能力。例如，政府決定大規(guī)模投資高速公路建設(shè)，就會(huì)大大改善道路交通的供給情況，同時(shí)也會(huì)對水泥、建材、建筑機(jī)械等部門造成旺盛的需求，促進(jìn)這些部門的發(fā)展。掌握了購買權(quán)，實(shí)際上就擁有了直接影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)以及社會(huì)總需求的能力。公共部門的購買支出規(guī)模越大，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的能力就越強(qiáng)。
　　轉(zhuǎn)移支出（transfer payment）是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。例如，職工退休以后政府發(fā)給養(yǎng)老金，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)政府給予一定的救濟(jì)，生活困難家庭得到政府的補(bǔ)助，對企業(yè)的補(bǔ)貼，對其他國家的捐贈(zèng)，等等。轉(zhuǎn)移支出的基本特點(diǎn)是無償?shù)模�它是單純的支出而無相應(yīng)的回報(bào)。
　　轉(zhuǎn)移支出可能表現(xiàn)為政府部門的支出，也可能表現(xiàn)為公共企業(yè)部門的支出。在我國以往的體制中，有相當(dāng)一部分公共部門的轉(zhuǎn)移支出并不反映在政府的預(yù)算上。例如，公共企業(yè)職工的養(yǎng)老金（退休工資）、醫(yī)療保險(xiǎn)、喪葬撫恤金等，都是從企業(yè)的賬上開支，直接扣除了政府在這些企業(yè)所擁有的利潤。不論受益人是從政府的職能機(jī)關(guān)還是從企業(yè)領(lǐng)到這筆錢，其實(shí)質(zhì)都是政府對私人的轉(zhuǎn)移支出。
　　……