專業(yè)就是生產(chǎn)力
(代自序)
本書稿交給編輯的時(shí)候,一年半的努力算是修成正果,心情如釋重負(fù)。
這是來(lái)上海執(zhí)業(yè)后的第一本成果,自己的第十本專業(yè)書籍,盡管還未能實(shí)現(xiàn)著作等身,但對(duì)于從事律師工作的人,已實(shí)屬不易。律師雖然不用像公務(wù)員按時(shí)打卡上下班,還常被冠為高薪自由職業(yè)的帽子,但是自由的工作往往最不自由,沒(méi)有8小時(shí)工作制意味著要全天候準(zhǔn)備為客戶服務(wù),常常上午還在北京開(kāi)庭,下午又飛海南出差!盀榱松睿奶幈疾ā眮(lái)描寫律師職業(yè)最為確切。故我大多數(shù)寫作均是在動(dòng)車、飛機(jī)上完成。同事或朋友經(jīng)常問(wèn)及,出書對(duì)律師到底有什么好處?我自己其實(shí)也無(wú)從解答“到底有什么作用?有多大作用?”于我而言寫書更多是出于愛(ài)好;其次是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升自己專業(yè)能力。
律師是以業(yè)績(jī)?yōu)橥醯穆殬I(yè),大部分律師事務(wù)所對(duì)律師等級(jí)的評(píng)定也都是以業(yè)績(jī)作為考核指標(biāo)。在業(yè)績(jī)考核的壓力下往往催生出“萬(wàn)金油”律師,業(yè)務(wù)范圍廣而不專,案源也主要倚靠律師個(gè)人的社會(huì)資源。必須承認(rèn),在現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,處于事業(yè)起步階段的律師必須成為一個(gè)“萬(wàn)金油”來(lái)完成原始積累,這里既指對(duì)律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累,也指對(duì)客戶資源、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累。也就是我們律師這行常笑說(shuō)的“先吃飽飯?jiān)僬劺硐搿。律師職業(yè)發(fā)展到一定階段,大部分律師會(huì)結(jié)合自身能力與興趣,選擇一個(gè)專門的法律服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化道路,這也是由現(xiàn)今法律服務(wù)市場(chǎng)需求越來(lái)越多樣化和專業(yè)化的趨勢(shì)所決定。就我個(gè)人而言,仍然處于“專業(yè)化”律師的起步階段。我從開(kāi)始執(zhí)業(yè)時(shí),就對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域抱有濃厚興趣(和原單位工商行政管理部門工作具有密切聯(lián)系)。然而那時(shí)初出茅廬,經(jīng)驗(yàn)不足,知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)較之一般法律業(yè)務(wù)難度也更大,我在執(zhí)業(yè)過(guò)程中便更難觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。我所能做的便是不放棄對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),時(shí)刻關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域動(dòng)態(tài),以等待屬于自己的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人,這些年我憑借自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律專業(yè)能力處理了越來(lái)越多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù),尤其是在競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律領(lǐng)域,也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)專業(yè)化發(fā)展有了更多思考和理解。
國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)專業(yè)化發(fā)展取得了一定成績(jī),但也存在以下不容忽視的問(wèn)題需引起行業(yè)重視:一是刻意專業(yè)化,即完全是為了迎合市場(chǎng)宣傳所需,律師并沒(méi)有將業(yè)務(wù)做到真正專業(yè)化。二是律師從執(zhí)業(yè)伊始就強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展,導(dǎo)致法律基礎(chǔ)功底不夠扎實(shí)。我們都知道打井的道理,如果井口一開(kāi)始開(kāi)口太小,會(huì)無(wú)法深挖,而井口打得越寬,則往下深挖越容易。律師若想發(fā)展專業(yè)化業(yè)務(wù),必須在執(zhí)業(yè)初期就培養(yǎng)自己對(duì)基礎(chǔ)法律業(yè)務(wù)的掌握能力,在具備了綜合法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上,再去發(fā)展專業(yè)化業(yè)務(wù)。三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)理工背景優(yōu)勢(shì),從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)具備理工背景肯定存在優(yōu)勢(shì),但并不是沒(méi)有理工背景就不能做或做不好知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。具備理工背景的律師,如不重視學(xué)習(xí)和從案件中累積經(jīng)驗(yàn),同樣無(wú)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)上達(dá)到專業(yè)高度。四是過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益,不堅(jiān)持選擇和不斷選擇,同樣會(huì)導(dǎo)致專業(yè)不精。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)是好聽(tīng)“不中用”的專業(yè),僅從經(jīng)濟(jì)效益方面考量,與投融資、兼并重組等專業(yè)比較,相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然,近幾年知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的版權(quán)、商標(biāo)、專利以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷案件數(shù)量具有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì),且大案越來(lái)越多,隨著高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)法律服務(wù)專業(yè)有極大增長(zhǎng)空間。但大案要案資源是有限的,能承接的律師除需要專業(yè)以外,還需要其他機(jī)會(huì)成本。
常言道“沒(méi)有金剛鉆不攬瓷器活”,重大、疑難的法律糾紛需要律師具備工匠精神和專業(yè)能力來(lái)解決。工匠精神是精益求精、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、踏實(shí)專注、恪守信譽(yù)等職業(yè)準(zhǔn)則的綜合體現(xiàn),工匠精神是對(duì)服務(wù)品牌和口碑的堅(jiān)守,工匠精神是對(duì)法律和規(guī)則的敬畏,嚴(yán)格履行專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,專業(yè)律師的工匠精神是精于專、匠于心、品于行、行于果。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)而言,尤其是反壟斷法律服務(wù),不僅涉及眾多專業(yè)術(shù)語(yǔ),還涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)問(wèn)題,在案件管轄方面也不同于一般案件。我經(jīng)常和團(tuán)隊(duì)律師講,專業(yè)化法律服務(wù)我們需要的是“戰(zhàn)士”,而不是“烈士”,只有具備工匠精神的專業(yè)律師才能贏得客戶的信任。
多年的專業(yè)化堅(jiān)持,讓我有機(jī)會(huì)承辦諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件。每每客戶常年不離不棄,還幫我推薦業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)時(shí),都使我倍受鼓舞和欣慰。這也督促著我不斷提升專業(yè)能力,下定決心在競(jìng)爭(zhēng)法專業(yè)化道路上發(fā)展下去,以回饋給客戶更專業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)!霸綄I(yè),越任性,專業(yè)就是生產(chǎn)力”,當(dāng)一個(gè)律師的業(yè)務(wù)能力足夠?qū)I(yè)時(shí),其專業(yè)能力產(chǎn)生的效益不僅體現(xiàn)在直接的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng),也體現(xiàn)在其服務(wù)客戶的層次提升,以及對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)等方面。
正因?yàn)閳?jiān)持專業(yè)化發(fā)展,2015年4月,我從西南春城的八謙律師事務(wù)所東漂至魔都金城同達(dá)(上海)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。上海是中國(guó)改革的前沿,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更為成熟,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,相比其他地區(qū)而言,這里的專業(yè)化市場(chǎng)空間更大,就我擅長(zhǎng)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷專業(yè)法律服務(wù)發(fā)展更為有利。短短一年半的時(shí)間內(nèi),我和我的團(tuán)隊(duì)克服了初期對(duì)陌生環(huán)境的不適應(yīng),逐步站穩(wěn)腳跟,服務(wù)的高科技企業(yè)、地方百?gòu)?qiáng)企業(yè)及世界500強(qiáng)企業(yè)逐漸增多,這也增加了我們的信心,為我們以上海為“根據(jù)地”,輻射全國(guó),專業(yè)就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
2008年實(shí)施的《反壟斷法》只有57條,今年已實(shí)施八年整。中國(guó)大陸的反壟斷執(zhí)法日益深入,中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)、歐盟之后的第三大反壟斷管轄法域。通過(guò)三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一系列執(zhí)法活動(dòng),也讓人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到反壟斷法維護(hù)公平正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。以發(fā)改委的反壟斷執(zhí)法工作為例,2012年12月,查處韓國(guó)三星等六家國(guó)際大型液晶面板企業(yè)壟斷案件,經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元,并要求涉案企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月,最終每年為相關(guān)企業(yè)節(jié)約維修成本3.95億元。2013年2月,對(duì)貴州茅臺(tái)和四川五糧液公司各自達(dá)成并實(shí)施限定白酒最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議案件進(jìn)行查處,罰款合計(jì)4.49億元,讓貴州茅臺(tái)和四川五糧液的價(jià)格回歸理性。2013年8月,對(duì)多美滋等六家乳粉企業(yè)在銷售嬰幼兒配方乳粉過(guò)程中的縱向價(jià)格壟斷行為進(jìn)行了處罰,合計(jì)罰款6.68億元,乳粉企業(yè)采取的降價(jià)措施在一年內(nèi)向消費(fèi)者讓利約24億元。這表明反壟斷與我們普通百姓的生活并不遙遠(yuǎn),《反壟斷法》是對(duì)消費(fèi)者福利的有力保障。
但很多經(jīng)營(yíng)者一直存在一些思想誤區(qū),認(rèn)為反壟斷僅針對(duì)大企業(yè),與一般的中小型企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系。其實(shí),《反壟斷法》并不反對(duì)經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng),它規(guī)制的是經(jīng)營(yíng)者以壟斷協(xié)議或是濫用市場(chǎng)支配地位等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。當(dāng)然,由于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)一般均為大中型企業(yè)或在行業(yè)中具有較大影響力,通常會(huì)受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關(guān)注,以防止其濫用市場(chǎng)支配地位,破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
正是因?yàn)閷?duì)《反壟斷法》的理解不夠,許多中小型企業(yè)參與了壟斷而不自知。并且即使是濫用市場(chǎng)支配地位案件,擁有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者也不一定是大企業(yè),中小企業(yè)在某個(gè)特定市場(chǎng)也可能具有市場(chǎng)支配地位。一些大型企業(yè)同樣對(duì)反壟斷法陌生,如在多美滋等六家乳粉企業(yè)反壟斷案件調(diào)查中,美贊臣認(rèn)為:此次并不是調(diào)查,“也不算調(diào)查,發(fā)改委讓我們交資料,我們便上交資料了”。郭夢(mèng)儀.五大洋奶粉品牌遭反壟斷調(diào)查[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞,2013-07-02.結(jié)果因?yàn)閴艛啾惶幜P。
由于對(duì)《反壟斷法》理解錯(cuò)誤或?qū)W習(xí)不足等,經(jīng)營(yíng)者為其壟斷行為繳納了巨額“學(xué)費(fèi)”。截至2015年年底,工商全國(guó)反壟斷行政執(zhí)法案件101件,罰款達(dá)43 441 130.62 元(中國(guó)人壽、泰康人壽等保險(xiǎn)公司江西分公司達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議案,由于公告時(shí)間為2016年,盡管屬于2015年結(jié)案的案件,仍未統(tǒng)計(jì)入2015年);發(fā)改委全國(guó)共查處價(jià)格壟斷案件97件,罰款達(dá)103.97 億元,最大的反壟斷案學(xué)費(fèi)為高通案60.88億元。在反壟斷案件中,行業(yè)協(xié)會(huì)同樣因?yàn)閷?duì)《反壟斷法》的學(xué)習(xí)不夠,“好心辦壞事”受到處罰的案例比比皆是,如工商反壟斷行政處罰案件101件中,當(dāng)事人為行業(yè)協(xié)會(huì)就有 12 件,占比11.9%,包括保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,而被執(zhí)法機(jī)構(gòu)“通報(bào)”。行政壟斷經(jīng)過(guò)多年的執(zhí)法已有所改善。但地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。2016年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,建立公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制,主要是為了約束行政權(quán)力濫用,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。
反壟斷調(diào)查重拳出擊,高潮迭起,巨額罰單頻見(jiàn)(尤其外資企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)地位原因,往往處罰較高,抱怨自己受到不公正待遇和中國(guó)反壟斷的選擇性執(zhí)法),專業(yè)性強(qiáng),國(guó)際合作加強(qiáng),如果在一國(guó)受到處罰會(huì)引起其他國(guó)家連鎖處罰的可能性較大,專業(yè)的反壟斷律師在案件中的作用明顯,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也多次歡迎專業(yè)律師的介入,有助于案件的調(diào)查和處罰,如在汽車零配件反壟斷處罰案中,日本電裝因?qū)I(yè)律師提供法律服務(wù),最終協(xié)助該公司通過(guò)寬大制度獲得最低比例的罰款處罰。
需要看到的是,由于我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施尚處在初級(jí)階段,反壟斷執(zhí)法工作還有許多問(wèn)題需要總結(jié)、分析和研究。我編寫出版的這本《中國(guó)反壟斷行政執(zhí)法報(bào)告(2008~2015)》,系統(tǒng)總結(jié)了自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)截至2015年年底的所有行政處罰案例,并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化分析,同時(shí)對(duì)于基礎(chǔ)法律知識(shí)也做了詳盡介紹,盡量讓本書具有可讀性和實(shí)用性。后續(xù)我還將結(jié)合自己的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)撰寫《反壟斷法律實(shí)務(wù)》和《反壟斷合規(guī)指南》。
寫作期間得到了數(shù)位反壟斷法專家的指導(dǎo)幫助,分別是華東政法大學(xué)的徐士英教授,上海交通大學(xué)王先林教授、李劍教授、候利陽(yáng)副教授,上海政法學(xué)院的丁茂中副教授,湘潭大學(xué)鄒琳副教授,事務(wù)所北京總部龐正中老師,上海分所趙平主任,等等。感謝專家老師們不厭其煩,耐心指點(diǎn),我和我的團(tuán)隊(duì)一定倍加努力,為我國(guó)反壟斷法的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
我的助理甘蜜律師為成書花費(fèi)了不少心血,長(zhǎng)時(shí)間加班制作可視化圖表,對(duì)數(shù)據(jù)多次細(xì)致核對(duì),以確保本書數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在此深表謝意。
2016年8月25日于上海陸家嘴
目 錄
第1章 中國(guó)反壟斷行政執(zhí)法背景概述
1.1 項(xiàng)目概述
1.2 數(shù)據(jù)資源
1.3 中國(guó)反壟斷政策及立法
1.4 中國(guó)反壟斷執(zhí)法模式
第2章 工商部門反壟斷行政執(zhí)法分析
2.1 反壟斷行政處罰統(tǒng)計(jì)
2.2 反壟斷法實(shí)施前的壟斷案件
2.3 行政處罰地域分布
2.4 行政處罰行業(yè)分布
2.5 行政處罰主體分類
2.6 行政處罰主體性質(zhì)
2.7 行政調(diào)查案件來(lái)源
2.8 行政處罰立案期限
2.9 行政調(diào)查期限
2.10 案件壟斷類型
2.11 非行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任
2.12 行業(yè)協(xié)會(huì)行政處罰
2.13 中止調(diào)查
2.14 法定考量因素
2.15 豁免申請(qǐng)及決定
2.16 寬大制度適用
2.17 行政處罰聽(tīng)證
2.18 行政授權(quán)執(zhí)法
2.19 行政處罰公開(kāi)
2.20 行政復(fù)議與行政訴訟
2.21 主要行業(yè)壟斷分析
第3章 發(fā)改委反壟斷行政執(zhí)法分析
3.1 行政處罰總數(shù)據(jù)
3.2 行政處罰信息公開(kāi)
3.3 行政處罰年度趨勢(shì)
3.4 授權(quán)執(zhí)法分析
3.5 行政處罰地域
3.6 行政處罰行業(yè)
3.7 行政處罰主體分類
3.8 行政處罰主體性質(zhì)
3.9 行政處罰案件來(lái)源
3.10 行政處罰立案期限
3.11 行政處罰調(diào)查期限
3.12 案件壟斷類型
3.13 經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任
3.14 行業(yè)協(xié)會(huì)法律責(zé)任
3.15 法定考量因素
3.16 寬大制度適用
3.17 壟斷協(xié)議豁免
3.18 中止調(diào)查
3.19 行政處罰聽(tīng)證
3.20 行政復(fù)議分析
3.21 行政訴訟分析
3.22 法律適用分析
第4章 商務(wù)部反壟斷行政執(zhí)法分析
4.1 經(jīng)營(yíng)者集中統(tǒng)計(jì)
4.2 經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)
4.3 經(jīng)營(yíng)者集中立案
4.4 經(jīng)營(yíng)者集中結(jié)案
4.5 無(wú)條件批準(zhǔn)案件分析
4.6 附條件批準(zhǔn)案件
4.7 禁止經(jīng)營(yíng)者集中
4.8 經(jīng)營(yíng)者集中聽(tīng)證
4.9 經(jīng)營(yíng)者集中行政復(fù)議和訴訟
4.10 經(jīng)營(yíng)者集中審查方式
4.11 經(jīng)營(yíng)者集中豁免