第1部分 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)要做好四道減法題

　　葉興慶

　　“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必遭遇一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，價(jià)格天花板、成本地板、補(bǔ)貼黃燈、生態(tài)紅燈等等不一而足，高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)自給率下降、農(nóng)民增收減速等等接踵而至。這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，考慮中國農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展問題，確實(shí)需要冷靜思考，需要稍微超脫一些。對(duì)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)應(yīng)該有一個(gè)頂層考慮。“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，這已成為大家的共識(shí)。在我們這種資源稟賦下，農(nóng)業(yè)真正要強(qiáng)，不光要做加法，還要善于做減法。要以退為進(jìn)，做好四道減法題。

　　一、減農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

　　盡管改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門就業(yè)，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量已不及農(nóng)民工總量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約2.4億人，農(nóng)民工約2.7億人，但國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比仍高達(dá)30%左右（對(duì)此有不同看法，有專家估計(jì)為20%左右），農(nóng)業(yè)增加值占比只有9.2%。這帶來三大問題：一是城鄉(xiāng)居民收入差距難以從根本上縮小。30%的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了9%的社會(huì)財(cái)富，農(nóng)民收入不可能達(dá)到社會(huì)平均水平。農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入差距基本上是對(duì)應(yīng)的，3∶1的收入差距，是3∶1的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的本質(zhì)反映。二是農(nóng)產(chǎn)品成本難以降下來。盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)費(fèi)用成本明顯低于美國，但人工成本和土地成本比美國高得多，導(dǎo)致總成本大大超過美國。三是影響新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門再配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家昌木青彥研究，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比下降到20%的臨界點(diǎn)后轉(zhuǎn)移速度會(huì)放緩。日本和韓國的農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比重分別于1970年和1990年下降到20%左右，此前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度很快、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度很高，過了這個(gè)臨界點(diǎn)后，兩國農(nóng)業(yè)部門在總就業(yè)中的比重下降過程變得相當(dāng)平緩、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯下降。中國的情況更為特殊。一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到目前這種程度，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力多為“4050”人員，上有老下有小，很難像年輕人那樣向外轉(zhuǎn)移。另一方面，在農(nóng)村集體所有制和城鄉(xiāng)二元體制下，退出農(nóng)村的成本和進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻都很高，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的第一代農(nóng)民工在逐步返鄉(xiāng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年41~50歲的農(nóng)民工為7200多萬人、占26.4%，50歲以上農(nóng)民工為4600多萬人、占17.1%。這些人中的大多數(shù)很難在城市安家落戶。高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，會(huì)使農(nóng)業(yè)就業(yè)占比下降的過程變得更加平緩，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為不利。

　　就業(yè)占比高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是我國農(nóng)業(yè)的軟肋�！笆�三五”期間要把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為優(yōu)先目標(biāo)，放在突出位置。一要發(fā)揮土地集體所有制的長(zhǎng)處，審慎界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的。應(yīng)從日本、韓國、中國臺(tái)灣農(nóng)地流轉(zhuǎn)僵局中吸取教訓(xùn)。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在鎖定成員邊界的基礎(chǔ)上，建立成員權(quán)益的有償退出機(jī)制，防止地權(quán)進(jìn)一步細(xì)碎化。三要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，使土地承載的生計(jì)保障功能逐步淡出，生產(chǎn)要素功能逐步彰顯。四要準(zhǔn)確把握一二三次產(chǎn)業(yè)融合的出發(fā)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)增收密度，但要處理好產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)效率提高與產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的平衡。五要加大力度推進(jìn)“三個(gè)1億人”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快戶籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)民工市民化，引導(dǎo)工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中西部地區(qū)、向縣域轉(zhuǎn)移，為目前農(nóng)業(yè)中的“4050”人員和今后將要返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工提供就地就近非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　二、減邊際產(chǎn)能

　　長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境代價(jià)沒有充分反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中。如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支、生態(tài)退化、環(huán)境破壞等外部成本內(nèi)部化，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能就失去了存在的經(jīng)濟(jì)合理性。與邊際土地類似，這類產(chǎn)能可稱之為廣義的邊際產(chǎn)能。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組測(cè)算，按現(xiàn)在的治理思路，僅退耕還林、退耕還濕、重金屬污染治理和地下水超采治理，預(yù)計(jì)減產(chǎn)糧食3919.5萬噸（見表1）。

　　要利用目前國際市場(chǎng)糧價(jià)低、國內(nèi)庫存壓力大的機(jī)遇，把邊際產(chǎn)能的退出放在非常重要的位置。一要加大退耕還林力度，在2014年500萬畝、2015年1000萬畝的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年時(shí)間把剩下的6744萬畝全部退完。二要加快重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理進(jìn)度，湖南和河北的試點(diǎn)范圍可以更大些，北京已大幅度調(diào)減高耗水作物的種植，天津甚至河北也應(yīng)該這樣。三要推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量，全國的目標(biāo)是2020年零增長(zhǎng)，東部地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)減量，提高科學(xué)施用水平，做到減量不減效。

　　三、減比較劣勢(shì)產(chǎn)品

　　2001年加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。2001~2014年，農(nóng)產(chǎn)品出口從161億美元增長(zhǎng)到720億美元，年均增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從118億美元增長(zhǎng)到1225億美元，年均增長(zhǎng)19.7%�？傮w而言，出口水產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動(dòng)和資金密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口大豆、棉花、食糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，這種靠市場(chǎng)機(jī)制而非主觀愿望形成的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)符合我國資源稟賦特征。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題非常嚴(yán)重，這既與石油價(jià)格下降、國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收導(dǎo)致國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降等短期因素有關(guān)，也與我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本步入快速上升通道等長(zhǎng)期因素有關(guān)。面向未來，只要我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度快于主要農(nóng)產(chǎn)品出口國，我國農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲速度就會(huì)快于這些國家，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的品種范圍會(huì)越來越寬、價(jià)差幅度會(huì)越來越大。目前我國農(nóng)業(yè)政策體系中，有些政策工具與這一客觀趨勢(shì)在邏輯上不能自洽，導(dǎo)致高產(chǎn)量、高收購、高庫存。

　　要盡快落實(shí)2015年中央1號(hào)文件“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序”的要求，用資源稟賦這個(gè)定位儀校正我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在遵循“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的原則下，有些東西要保、要優(yōu)先發(fā)展，但是有些東西不一定保、不一定要去追求。日本給人的印象是實(shí)行高度保護(hù)以維持最主要農(nóng)產(chǎn)品高自給率，實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的自給率非常低，這種有保有放的排序應(yīng)能給我們以啟發(fā)（見表2）。當(dāng)前，首當(dāng)其沖的是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品托市性收購政策進(jìn)行大幅度調(diào)整。在缺乏比較優(yōu)勢(shì)、國內(nèi)生產(chǎn)成本大幅度高于進(jìn)口到岸完稅價(jià)格的情況下，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革的宗旨，應(yīng)當(dāng)是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提供一個(gè)過渡期，在保護(hù)他們既得利益的同時(shí)，要讓他們盡快面向市場(chǎng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。建議重新界定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革的出發(fā)點(diǎn)，政策目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)國內(nèi)外價(jià)格并軌（減輕庫存壓力和加工企業(yè)成本）、讓市場(chǎng)決定農(nóng)民種什么（調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)）。2014年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)，目前國內(nèi)外棉花價(jià)格已完全并軌；但補(bǔ)貼與當(dāng)期生產(chǎn)行為掛鉤，沒有實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)。應(yīng)盡快調(diào)整補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，不宜長(zhǎng)期與當(dāng)期生產(chǎn)掛鉤，可考慮以2014年補(bǔ)貼額為基數(shù)，2015年補(bǔ)100%，2016年補(bǔ)2/3，2017年補(bǔ)1/3，2018年不再補(bǔ)貼。在“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的體制下，要接受和容忍棉花產(chǎn)能下降的客觀趨勢(shì)。廣西的甘蔗遲早也要走這條路子。

　　四、減黃箱支持

　　與價(jià)格天花板已非常明顯、形成了實(shí)質(zhì)性約束不同，黃箱天花板總體而言還只是個(gè)概念。非特定產(chǎn)品黃箱支持空間還很大。需要注意的是，以價(jià)格支持為主要表現(xiàn)形式的黃箱支持，部分產(chǎn)品已超過上限。面向未來，從農(nóng)業(yè)政策可持續(xù)性、合規(guī)性的角度考慮，要對(duì)我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系進(jìn)行重新構(gòu)造。要把黃箱支持空間盡可能留給必保的口糧、生鮮食品等敏感產(chǎn)品。

　　做好這四道減法題，是農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)深刻革命。必須減掉不合時(shí)宜的增產(chǎn)觀念、自給觀念、安全觀念。只有這個(gè)減法做好了，前面四個(gè)才可以做好。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　葉興慶

　　同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，短板是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。這一短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，農(nóng)民收入難以達(dá)到全社會(huì)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過早失去勞動(dòng)力再配置的庫茲涅茨效應(yīng)即勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的城市部門轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，見青木昌彥（2015）。。人多地少的資源稟賦和城鄉(xiāng)二元體制的制度條件，使提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率面臨特殊的難題�！笆�三五”期間，應(yīng)下決心把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的核心。

　　一、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是我國農(nóng)業(yè)的短板

　　經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成就。2014年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉率超過51%，農(nóng)作物良種普及率超過95%，三種糧食作物包括稻谷、小麥和玉米，下同。平均商品率超過86%。我國農(nóng)業(yè)的良種化、水利化、機(jī)械化、商品化程度有很大提高，今日之農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可比。總體而言，我國已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段的中后期（見表1）。

　　即便就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，也有明顯提高。農(nóng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率第一產(chǎn)業(yè)增加值（按不變價(jià)計(jì)算）與全部第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比率。的年均增長(zhǎng)率在穩(wěn)步提高（見圖1）。由于畝用工量減少和畝產(chǎn)量提高，以實(shí)際用工量和產(chǎn)品產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度更快。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，1990~2013年，平均每個(gè)勞動(dòng)工日生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品，稻谷年均提高9.9%，小麥年均提高12.3%，玉米年均提高10.3%，大豆年均提高14.3%，棉花年均提高8.7%（見圖2）。

　　但與先行國家比較，我國農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)展差異較大，農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的畸形局面。據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，盡管我國水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%、高收入國家平均值的2%、美國的1%。這種局面無論對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，都是不利的。

　　第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年加入WTO以來，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格起點(diǎn)低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格仍具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移邁過“劉易斯拐點(diǎn)”，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工量減少，但農(nóng)民工工資開始明顯上漲，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本快速上漲。2008~2013年，全國三種糧食平均畝總成本年均增長(zhǎng)12.78%，其中畝人工成本年均增長(zhǎng)19.68%。目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲遭遇“天花板”制約。這種局面的出現(xiàn)固然與國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降有關(guān)，但更為深層的原因是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本特別是人工成本已大大高于國外水平。2013年，我國稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花每50公斤總成本比美國高40%~80%，其中人工成本比美國高6~20倍，土地成本比美國高10%~170%，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用比美國低5%~55%（見表2）。生產(chǎn)成本高、特別是人工成本高是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不過美國的主要原因。

　　第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)民收入無法達(dá)到全社會(huì)平均水平。城鄉(xiāng)居民收入差距大是我國最大的結(jié)構(gòu)性問題之一。按國家統(tǒng)計(jì)局原口徑計(jì)算，2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.97∶1。盡管調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比原口徑計(jì)算的要低，農(nóng)村居民人均可支配收入比原口徑計(jì)算的要高，但2014年城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)2.75∶1國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，按改革前口徑，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為29381元和9892元；按改革后口徑，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28844元和10489元。。這在全世界范圍都是少見的。在工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已市場(chǎng)化、“剪刀差”不復(fù)存在的情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因在于勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大。2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為29.5%根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滿6個(gè)月才計(jì)入農(nóng)民工范疇，其他從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不滿6個(gè)月、但從事農(nóng)業(yè)也可能不滿6個(gè)月的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力計(jì)入了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)范疇，這在一定程度上導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)“虛胖”、就業(yè)占比“虛高”。、增加值占比為9.2%，近3/10的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了近1/10的增加值，這從根本上決定了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的收入無法達(dá)到全社會(huì)平均水平。

　　第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過早失去庫茲涅茨效應(yīng)。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的城市部門，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)因素。據(jù)青木昌彥（2015）研究，在日本1955~1970年、韓國1970~1990年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，庫茲涅茨效應(yīng)在人均GDP增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。日本和韓國的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比分別于1970年和1990年下降到20%左右，過了這個(gè)臨界點(diǎn)后，兩國農(nóng)業(yè)就業(yè)占比下降的過程變得相當(dāng)平緩，庫茲涅茨效應(yīng)明顯減弱，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期隨之結(jié)束。在我國1982年以來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，大規(guī)模、快速度的庫茲涅茨過程，即勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣在人均GDP增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。問題在于，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將會(huì)明顯放緩。這很有可能導(dǎo)致我國在農(nóng)業(yè)就業(yè)占比還未下降到20%左右，就提前出現(xiàn)庫茲涅茨效應(yīng)減弱、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束。

　　二、對(duì)提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度要有充分估計(jì)

　　在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)逐步提高。從國外情況看，這個(gè)過程順利與否，取決于土地制度、農(nóng)業(yè)政策等多方面因素。據(jù)對(duì)墨西哥土地制度改革的案例研究，1993年以前，農(nóng)民從政府手中分配到的土地不能出售、出租和撂荒，要靠自己經(jīng)營(yíng)來維持土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致大量小農(nóng)為守住土地而不得不留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；1993~2006年墨西哥進(jìn)行了大規(guī)模的土地確權(quán)改革、為農(nóng)戶提供土地產(chǎn)權(quán)證，并允許土地自由交易，大量農(nóng)民得以進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高（王紹達(dá)，2015）。從我國情況看，受“地”和“人”兩方面特殊因素的牽制，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程尤為艱難。

　　從“地”的因素看，特殊的資源稟賦、產(chǎn)權(quán)制度和配置偏好不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國人均耕地面積僅為世界平均值的40%、巴西的1/3、美國的1/6，我國戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為日本的1/4、歐盟的1/40、美國的1/400，人多地少的資源稟賦使種植業(yè)特別是糧棉油糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、農(nóng)戶平均承包，所有權(quán)不能買賣使所有權(quán)主體以村（組）為界畫地為牢、不能做大，承包權(quán)在集體成員中平均分配使地塊進(jìn)一步細(xì)碎化，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短使租地經(jīng)營(yíng)者缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)定預(yù)期。以色列、荷蘭在人多地少的資源稟賦下，沒有糧食自給率的包袱，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。但我國由于對(duì)糧食自給率有特殊要求，大量土地資源配置于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)，使按價(jià)值量計(jì)算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也難以提高（樓繼偉，2015）。

　　從“人”的因素看，特殊的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化路徑不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致大量從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的青壯年勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)市民化，家中的老人、婦女、兒童不得不留在農(nóng)村生活，家中的高齡勞動(dòng)力、輔助勞動(dòng)力不得不留在農(nóng)業(yè)中謀生，甚至部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家務(wù)農(nóng)。需要引起高度重視的是，由于不能市民化，第一代農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果，50歲以上的農(nóng)民工占比，從2010年的12.9%上升到2014年的17.1%。據(jù)此推算，2014年50歲以上農(nóng)民工已達(dá)4685萬人。這些人戶籍仍在農(nóng)村，今后落戶城鎮(zhèn)的可能性較小。據(jù)典型調(diào)查，部分返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移軌跡，使我國擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率面臨著比其他國家更為復(fù)雜的體制難題。

　　三、用改革創(chuàng)新的辦法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，急不得，也等不得。應(yīng)吸取日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中固守20世紀(jì)50年代初期的土改成果，喪失促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最佳時(shí)機(jī)的教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新戶籍、土地等制度安排，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

　�。ㄒ唬┮孕滦统擎�(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口永久定居城鎮(zhèn)、徹底離開農(nóng)村，從根本上改善農(nóng)村人地關(guān)系

　　由于戶籍制度改革進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋不足、就業(yè)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)市民化。2億多人處于游移不定的就業(yè)和生活狀態(tài)，既不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，也不利于農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與集中。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)從三個(gè)方面加大力度：一是消除落戶城鎮(zhèn)的隱形障礙。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》根據(jù)現(xiàn)有人口規(guī)模提出了差異化的放開落戶限制的要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度門檻大大降低。但各種隱形障礙依然存在，落戶大門開而未放。實(shí)行積分制的地方，應(yīng)降低積分標(biāo)準(zhǔn)，取消落戶指標(biāo)控制。二是加快剝離附著在戶籍上的各種公共服務(wù)。禁止新出臺(tái)任何與戶籍掛鉤的城市公共服務(wù)政策。對(duì)已經(jīng)與戶籍掛鉤的各種公共服務(wù)政策進(jìn)行全面清理，從易到難排出脫鉤的路線圖和時(shí)間表。三是加快實(shí)施“人錢掛鉤”和“人地掛鉤”。為調(diào)動(dòng)城市政府開放戶籍、擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面的積極性，應(yīng)盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤的操作辦法。

　�。ǘ�）以“三權(quán)分置”改革促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐

　　自1984年中央1號(hào)文件發(fā)布后，承包到戶的農(nóng)用地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)在政策上是許可的。但30多年過去了，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)與集中并不順利，副業(yè)化農(nóng)業(yè)、兼業(yè)化農(nóng)戶占主導(dǎo)地位的格局沒有根本改觀。這固然與城鎮(zhèn)化政策有關(guān)，與農(nóng)村土地制度也有密切關(guān)系。盡管承包期從15年延長(zhǎng)到30年，并作出了長(zhǎng)久不變的政治承諾，但在集體所有、成員承包的體制下，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要以“在村”來證明其成員身份和維持其成員權(quán)，農(nóng)業(yè)在家庭總收入中的比重很低但仍要留守部分家庭成員務(wù)農(nóng)，住房長(zhǎng)期空置但仍要保留宅基地和住房。實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，有望打破這一僵局。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)用地的各項(xiàng)權(quán)能在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的分配，應(yīng)有利于農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)與集中，而不能成為新的桎梏。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大集體所有權(quán)在占有、使用、處分方面的權(quán)能，鼓勵(lì)有條件的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織在股份合作、反租倒包、委托流轉(zhuǎn)、土地整治、水利建設(shè)等方面發(fā)揮更積極的作用。在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，應(yīng)鼓勵(lì)探索“確權(quán)確股不確地”等承包權(quán)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)全家已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的承包戶有償退出承包權(quán)。在所有權(quán)和承包權(quán)不能買賣的情形下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一途徑是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)與承包權(quán)分離、向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予以充分保護(hù)，以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期，調(diào)動(dòng)其增加農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資的積極性。

　�。ㄈ�）以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間的均衡利用

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如果全年只從事第一產(chǎn)業(yè)、特別是種植業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間的有效利用率就非常低。對(duì)這些就業(yè)不充分、又難以完全從農(nóng)業(yè)中脫身的勞動(dòng)力，要想辦法讓他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)間有事可做。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)充分程度的出路之一。關(guān)鍵要在融合上下工夫，以農(nóng)戶或農(nóng)民合作社為融合的平臺(tái)，以第一產(chǎn)業(yè)為融合的起點(diǎn)，以把二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和增值空間留給農(nóng)民為融合的根本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶或合作社而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍既包括農(nóng)業(yè)也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)邊界不清晰導(dǎo)致政策適用困難。建議本著有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的原則，將三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)視作農(nóng)業(yè)，在用地、稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面適用扶持農(nóng)業(yè)的政策。

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