1.　工業(yè)化的進(jìn)程中我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高
　　1990～2004年我國城鎮(zhèn)化水平從26.4％提高到41.8％，每年大約提高1個百分點(diǎn),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模為1000萬左右。2002～2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展,城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27％，比2002年上升了12.18個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。與此同時，我國人口大量從勞動生產(chǎn)率較低的地區(qū)遷移到勞動生產(chǎn)率較高的地區(qū)。1995～2000年我國東部地區(qū)凈遷入人口約為2000萬，人口凈遷入率為1.57％；中部和西部地區(qū)分別凈遷出人口為1300多萬和700萬，人口凈遷出率分別達(dá)到1.07％和0.56％張善余：《中國人口地理》，科學(xué)出版社2007年版，第372頁。。土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間應(yīng)該符合合理的比值，國際社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在1∶1.12之間。但我國目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r顯示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。1990～2010年的20年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000～2010年的10年間，我國土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍胡存智：《城鎮(zhèn)化發(fā)展過度重視投資收益》，http://economy.caixin.com/2013��03��31/100508426.html.。
　　聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部人口司于2008年2月26日發(fā)布的《世界城市化展望》報告指出，到2050年，全球?qū)⒂?0％的人口選擇在城市定居，根據(jù)這份報告的預(yù)測，到2050年，世界城市人口將由目前的33億增至64億。其中，僅在亞洲就將新增18億城市人口。如果中國的城市人口占總?cè)丝诘谋壤�由目前�?0％增至70％，城市人口總數(shù)將超過10億人。而另一個人口大國——印度的城市人口比例也將由29％增至55％，城市人口總數(shù)超過9億人王湘江：《聯(lián)合國報告稱2008年年底全球半數(shù)人口將住在城市》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008��02/27/content_7677643.htm.。
　　當(dāng)前我國人口城市化既存在著鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也存在著中小城鎮(zhèn)人口向較大城市集中的特點(diǎn)，盡管存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及“民工潮”的不斷潮漲潮落，但我國作為發(fā)展中國家，走向現(xiàn)代化的步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)依然處在高速發(fā)展時期，同時我國的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)比較落后，人口城市化水平較低，未來我國的人口流動將會持續(xù)較長的時間。
　　2.　未成年二代移民的教育問題亟待解決
　　目前我國有上億的農(nóng)民流動在城鄉(xiāng)之間，他們成為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落，子女的教育問題是這些流動農(nóng)民的心頭之痛。隨著戶籍制度逐漸被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以人口遷移為主要特征的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。流動人口的遷移方向大致是從農(nóng)村流向城市，特別是流向大城市和特大城市；其次是從內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。人口流動從最初的單個外出務(wù)工就業(yè)，演變到后來的“舉家遷移”，流動人口數(shù)量劇增，而且流動更加頻繁(參見圖1.1)。圖1.1中國大陸人口流動統(tǒng)計圖本圖根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）編制而成。3.　流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大出現(xiàn)新的社會問題
　　中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在不一致，且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口221426652人。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在地不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03％參見第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)。。今后相當(dāng)長的一段時間，人口流動的規(guī)模還將擴(kuò)大。如何妥善安置流動人員，引發(fā)了一系列諸如社會穩(wěn)定、政府責(zé)任、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)、群眾利益、社會和諧等政治問題和社會問題，如何使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員既能在城市建設(shè)中發(fā)揮出作用，又能讓其較好地融入城市生活，這些都對流入城市的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè)的建設(shè)和管理提出了挑戰(zhàn)。
　　二、　未成年人權(quán)益保護(hù)問題是一個世界性難題
　　隨著國際社會人權(quán)運(yùn)動的發(fā)展和我國法制觀念的深入人心，未成年人的權(quán)益保障問題日益成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的起草國和簽約國之一，我國政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)。從20世紀(jì)90年代以來，我國政府積極履行《兒童權(quán)利公約》，從本國國情出發(fā)，參照各國立法，特別是有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律和國際文件，制定和頒布了有關(guān)未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展的一系列法律、法規(guī)和政策措施，對未成年人權(quán)利作出相應(yīng)的規(guī)定，使未成年人權(quán)益的保護(hù)初步步入了法制化、規(guī)范化的軌道，政府、社會、學(xué)校、家庭以及未成年人自身自覺、主動、全面地參與未成年人權(quán)益保護(hù)的格局正在逐步形成。但中國社會經(jīng)濟(jì)、特定的歷史文化背景和社會環(huán)境決定了中國未成年人（尤其是我國特有群體——二代移民）權(quán)益保護(hù)具有長期性、多樣性和復(fù)雜性。
　　1.　長期性
　　在我國，盡管有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古老傳統(tǒng)，但因為傳統(tǒng)文化的影響，很多父母親將自己的孩子視為私有財產(chǎn)，未成年人的權(quán)利和命運(yùn)更多掌握在父母和長輩手中，有時連平等的權(quán)利都無法獲得，中國要全面實(shí)現(xiàn)從“以父為綱”到“兒童優(yōu)先”，還有較長的路要走。
　　2.　多樣性
　　隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多元化、社會組織形式的多元化以及就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，引發(fā)了未成年人生活方式、思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)取向、價值追求日益多元化，使未成年人權(quán)利保護(hù)工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　3.　復(fù)雜性
　　由于未成年人生存發(fā)展的社會環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變革，未成年人權(quán)益保障的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式、程度范圍、政策制度、法律體系等內(nèi)容錯綜復(fù)雜。未成年人權(quán)益保障是一項關(guān)系長遠(yuǎn)、影響未來發(fā)展的系統(tǒng)工程，因此引起社會各界的高度關(guān)注與重視，也成為學(xué)界研究和討論的熱點(diǎn)問題。
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